Постановление от 15 июня 2025 г. по делу № 5-194/2025

Решение по административному делу

Дело № 69MS0026-01-2025-001070-18 Производство № 5-194/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

16 июня 2025 года г. Бологое Тверской области ул. Кирова, д. 46

Мировой судья судебного участка № 6 Тверской области Белова Ольга Евгеньевна, с участием старшего помощника Военного прокурора Тверского гарнизона ФИО3, лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица - инженера организационно-планового отдела ГП ВС войсковой части 55443-ТД (в настоящее время войсковая часть 54169-ТД) ФИО4, <ДАТА2>,

установил

11 марта 2023 года в 00 часов 01 минуту ФИО4 являясь инженером организационно-планового отдела ГП ВС войсковой части 55443-ТД расположенной по адресу: Тверская область, Бологовский район, пгт. Куженкино, при заключении привлекла к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а именно не приняла своевременных и достаточных мер по исполнению обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Закона № 273-ФЗ об уведомлении в десятидневный срок руководителя Управления Федеральной налоговой службы России по Пензенской области о заключении с бывшим государственным служащим ФИО5 (<ФИО1> 01 марта 2023 года трудового договора. Своим бездействием ФИО4 совершила административное правонарушение, предусмотренное статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании ФИО4 вину признала. Подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснила, что действительно в нарушение части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не направила сведения о трудоустройстве ФИО5 (<ФИО1> в адрес ее бывшего работодателя, так как думала, что уведомление необходимо составить в десятидневный срок, а направить его можно и позже.

Представитель Военной прокуратуры Тверского гарнизона - старший помощник военного прокурора Тверского гарнизона ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы и факты, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, считает, что в бездействии инженера организационно-планового отдела ГП ВС войсковой части 55443-ТД ФИО4 содержатся признаки административного правонарушения. Вина её установлена материалами дела об административном правонарушении.

Заслушав ФИО4, старшего помощника военного прокурора Тверского гарнизона ФИО3, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В частности, указанным нормативным правовым актом введены ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства государственных или муниципальных служащих определенных категорий, а также лиц, ранее замещавших названные должности, за несоблюдение которых устанавливается административная ответственность. В силу положений части 4 статьи 12 Федеральный закон № 273-ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная правовая норма установлена статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Правила сообщения работодателем о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года № 29 и предусматривают письменную форму такого сообщения, его содержание и порядок оформления (пункты 2-5 Правил).

Согласно пп. «а», «б» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственный служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы: а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821;

б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом «а» настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне. В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО5 (<ФИО1>, с августа 2018 года до 12 января 2023 года осуществляла трудовую деятельность на должности специалиста-эксперта отдела анализа и планирования налоговых проверок в УФНС России по Пензенской области, а 01 марта 2023 года она принята на работу в войсковую часть 55443-ТД на должность оператора электронно-вычислительных и вычислительных машин отделения автоматизированной обработки информации.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона № 273-ФЗ и пп. «а» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» приказом Федеральной налоговой службы от 25 сентября 2017 года № ММВ-7-4/754@ утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, согласно приложению. Согласно раздела III вышеуказанного Перечня должность специалиста-эксперта в управлениях Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации является должностью, при замещении которой федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей ФИО6 Указом. Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замешавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (абз. 2 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46). В соответствии с должностной инструкцией ФИО4 обязана своевременно предоставлять информацию в государственные органы, организовать заключение трудовых договоров и приложений к ним, а также соблюдать законодательство Российской Федерации при выполнении поставленных задач.

Таким образом, у должностного лица - инженера организационно-планового отдела ГП ВС войсковой части 55443-ТД ФИО4 при заключении с ФИО5 (<ФИО1> трудового договора возникала обязанность направить представителю нанимателя (работодателю) бывшего государственного служащего сообщение о заключении с ней трудового договора.

Трудовой договор № 13 о приеме на работу ФИО5 (<ФИО1> в войсковую часть 55443-ТД на должность оператора электронно-вычислительных и вычислительных машин заключен 01 марта 2023 года на неопределенный срок между работодателем войсковой частью 55443-ТД в лице командира войсковой части <ФИО2> и работником ФИО5 (<ФИО1>, в связи с чем, не позднее 10 марта 2023 года работодатель обязан был сообщить представителю нанимателя федерального государственного служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора. Вместе с тем инженер организационно-планового отдела ГП ВС войсковой части 55443-ТД ФИО4 о заключении трудового договора с ФИО5 (<ФИО1> представителю нанимателя (работодателя) по последнему месту его работы (УФНС России по Пензенской области), в установленном законом порядке сообщила только 24 марта 2023 года, что подтверждается уведомлением о направлении сведений о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим от 24 марта 2025 № 841, полученным УФСИН России по Пензенской области от 05 апреля 2023 года.Таким образом, инженеру организационно-планового отдела ГП ВС войсковой части 55443-ТД ФИО4, как представителю работодателя, отвечающему в силу своей должностной инструкции за своевременное предоставление информации в государственные органы, организацию заключения трудовых договоров и приложений к ним, а также соблюдению законодательства Российской Федерации при выполнении поставленных задач, при привлечении ФИО5 (<ФИО1> к трудовой деятельности на условиях трудового договора достоверно должно было быть известно о том, что последняя проходила государственную службу в должности, включенной в Перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации. Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». Таким образом, должностное лицо - инженер организационно-планового отдела ГП ВС войсковой части 55443-ТД ФИО4 нарушила требования ч. 4 ст. 12 ФЗ № 273 (совершила действия по привлечению к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции»), т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ. Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ и виновность должностного лица - инженера организационно-планового отдела ГП ВС войсковой части 55443-ТД ФИО4 в его совершении подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 апреля 2025 года, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ и содержащим описание обстоятельств, произошедшего события; - извещением о месте и времени рассмотрения вопроса о наличии (отсутствии) оснований для возбуждения дела об административном правонарушении; - копией решения о проведении проверки № 177 от 23 апреля 2025 года; - копией трудового договора с работником от 01 марта 2023 года № 13; - копией выписки из приказа № 38 от 01.03.2023; - копией выписки из приказа № 72 от 19.04.2023; - дополнительным соглашением к трудовому договору от 02.05.2023; - копией выписки из приказа № 80 от 02.05.2023; - объяснениями ФИО4 и ФИО5 (<ФИО1>; - копией уведомления о направлении сведений о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим от 24.03.2025 № 841, полученное УФСИН России по Пензенской области от 05.04.2023.Оценивая представленные доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к убеждению о доказанности вины инженера организационно-планового отдела ГП ВС войсковой части 55443-ТД в совершении вмененного административного правонарушения и квалифицирует её действия по статье 19.29 КоАП РФ.

Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении предусмотрено административное наказание, накладываемое на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность мировой судья учитывает признание вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность по делу не установлено. На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений ФИО4 надлежит назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.29, статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья, постановил:

должностное лицо - инженера организационно-планового отдела ГП ВС войсковой части 55443-ТД ФИО4 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: Главное управление региональной безопасности по Тверской области л/с <***> ИНН <***>, КПП 695001001 счет 03100643000000013600 в отделение Тверь Банка России // УФК по Тверской области г. Тверь БИК 012809106 КБК 33511601193010029140 ОКТМО 28508000, кор./сч. 40102810545370000029, УИН 0355884000005500030795683. Разъяснить ФИО4 положения статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания.

Разъяснить ФИО4, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квитанция об уплате административного штрафа должна быть представлена (направлена по почте) в судебный участок №6 Тверской области по адресу: <...>, каб.8, адрес электронной почты n6msud-69@yandex.ru.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Бологовский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии постановления.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья О.Е. Белова