Постановление от 7 февраля 2017 г. по делу № 5-26/2017

Решение по административному делу


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


Р.п. Усть-Абакан 07 февраля 2017 года Мировой судья судебного участка № 2 Усть-Абаканского района Республики Хакасия Борцова Е.Л., рассмотрев в порядке ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении главы Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия Сажина<ФИО1>, родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.15.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия в отношении главы Калининского сельсовета Сажина<ФИО> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим обстоятельствам.

Прокуратурой Усть-Абаканского района проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства, в ходе которой установлено следующее.

Администрацией приняты бюджетные обязательства на 2016 год при отсутствии лимитов бюджетных обязательств путем заключения следующих контрактов:

1. <ДАТА3> договор <НОМЕР> на оказание услуг по электросвязи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета с ПАО «Ростелеком»;

2. <ДАТА3> договор <НОМЕР> с индивидуальным предпринимателем <ФИО3> на сумму 3500 руб.;

3. <ДАТА3> контракт <НОМЕР>/16-ПО на оказание услуг с ГБУЗРХ «Усть-Абаканская районная больница» на сумму 16 549 руб.;

4. <ДАТА3> договор купли-продажи <НОМЕР> с ИП Годунов Б.В.;

5. <ДАТА3> договор энергоснабжения <НОМЕР> с ОАО «Хакасэнергосбыт»;

6. <ДАТА3> договор <НОМЕР> на предоставление информационно-издательских услуг;

7. <ДАТА3> договор <НОМЕР> на эксплуатационно-техническое

обслуживание системы пожарной сигнализации на сумму 9600 руб.;

8. <ДАТА4> договор <НОМЕР> по оказанию консультационных, юридических

услуг.

Согласно письму Управления Федерального казначейства от <ДАТА5><НОМЕР> лимиты бюджетных обязательств администрации Калининского сельсовета на 2016 год были доведены в январе 2016 года первоначально расходным расписанием <НОМЕР> от <ДАТА6>

Таким образом, Администрацией приняты бюджетные обязательства на 2016 год при отсутствии лимитов бюджетных обязательств путем заключения вышеуказанных контрактов.

При таких обстоятельствах, в действиях главы Калининского сельсовета Сажина<ФИО> усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 15.15.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Даты совершения правонарушений: <ДАТА3>, <ДАТА4>.

Место совершения правонарушений: <АДРЕС>.

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Шандакова<ФИО> постановление поддержала, просила привлечь главу Калининского сельсовета Сажина<ФИО> к административной ответственности, предусмотренной по ст. 15.15.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседание глава Калининского сельсовета <ФИО6> вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, при назначении наказания просил с учетом характера правонарушения и роли правонарушителя, учитывая, что его действия не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также то, что не имеется вредных последствий совершенного административного правонарушения, признать правонарушение малозначительным, производство по делу в отношении него прекратить.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями, в том числе принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Пунктом 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен порядок принятия бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Из положений данной нормы следует, что принятие обязательств осуществляется, в том числе путем заключения договоров и контрактов.

В силу положений статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация является получателем бюджетных средств, следовательно, обязана принимать бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, администрацией Калининского сельсовета заключены следующие договоры:

1. <ДАТА3> договор <НОМЕР> с ПАО «Ростелеком» на оказание услуг по электросвязи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета;

2. <ДАТА3> договор <НОМЕР> с индивидуальным предпринимателем <ФИО3> на сумму 3500 руб.;

3. <ДАТА3> контракт <НОМЕР>/16-ПО с ГБУЗРХ «Усть-Абаканская районная больница» на оказание услуг на сумму 16 549 руб.;

4. <ДАТА3> договор купли-продажи <НОМЕР> с индивидуальным предпринимателем Годуновым Б.В.;

5. <ДАТА3> договор энергоснабжения <НОМЕР> с ОАО «Хакасэнергосбыт»;

6. <ДАТА3> договор <НОМЕР> с МАУ «Редакция газеты «Усть-Абаканские известия» на предоставление информационно-издательских услуг;

7. <ДАТА3> договор <НОМЕР> с ООО «Научно-Инновационная Компания «Авангард» на эксплуатационно-техническое обслуживание системы пожарной сигнализации на сумму 9600 руб.;

8. <ДАТА4> договор <НОМЕР> с МКУ «Усть-Абаканская районная правовая служба» по оказанию консультационных, юридических услуг.

Статьей 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что учёт операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями настоящего Кодекса в Федеральном казначействе, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), органе управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации. Лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе, открываются и ведутся в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Кассовое обслуживание исполнения муниципального бюджета Калининского сельсовет осуществляет территориальный орган Федерального казначейства.

Приказом Федерального казначейства от <ДАТА8><НОМЕР> (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) был утверждён Порядок открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства.

В соответствии с пунктами 4, 8.2 указанного Порядка ведения лицевых счетов для учёта операций, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, органами Федерального казначейства открываются и ведутся следующие виды лицевых счетов:

-лицевой счёт главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств - отражает операции главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств по распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельных объёмов финансирования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств (код лицевого счёта - 01);

-лицевой счет получателя бюджетных средств - предназначен для учёта бюджетных данных, полученных получателем бюджетных средств; для отражения операций получателя бюджетных средств по распределению лимитов бюджетных обязательств по кодам классификации расходов бюджетов в пределах доведённых ему лимитов бюджетных обязательств (при наличии соответствующих бюджетных полномочий у получателя бюджетных средств); для учёта принятых получателем бюджетных средств бюджетных обязательств и оплаты денежных обязательств, осуществления получателем бюджетных средств бюджетных операций за счет средств бюджета (код лицевого счёта - 03).

Как видно из материалов дела, уведомлением о лимитах бюджетных обязательств муниципалитету были доведены лимиты бюджетных обязательств на лицевой счёт распорядителя бюджетных средств (лицевой счёт - 01). При этом, согласно письму Управлении Федерального Казначейства по Республике <АДРЕС>, лимиты бюджетных обязательств на 2016 года доведены до администрации Калининского сельсовета расходным расписанием <НОМЕР> от <ДАТА6>

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на даты заключения договоров лимиты бюджетных обязательств администрации Калининского сельсовета как получателю бюджетных средств доведены не были.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в действиях главы Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия Сажина<ФИО> имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Суд квалифицирует действия главы Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия Сажина<ФИО> по ст. 15.15.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности, на малозначительность совершенного административного правонарушения несостоятельна по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административное правонарушение, вменяемое главе Калининского сельсовета Сажину<ФИО> не отвечает признакам ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку представляет угрозу охраняемым общественным отношениям по обеспечению порядка проведения мероприятий бюджетного контроля независимо от наступления каких-либо негативных последствий, наступление негативных последствий в качестве признака объективной стороны указанного правонарушения не предусмотрено.

Таким образом, основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

При назначении наказания судья в силу ч. 2 ст.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими в силу ч. 1 ст. 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность, являются признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9. - 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать главу Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия Сажина<ФИО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Сумму административного штрафа внести на расчетный счет Управления Федерального казначейства по Республике <АДРЕС> (Прокуратура Республики <АДРЕС><НОМЕР> в ГРКЦ НБ РХ Банка России г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, КБК 41511690010010000140, ОКТМО 95701000.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Копию квитанции об уплате штрафа необходимо представить в мировой суд.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Усть-Абаканский районный суд. Мировой судья: Е.Л. Борцова Мотивированное постановление составлено 10 февраля 2017 года<ДАТА>