Постановление от 13 января 2017 г. по делу № 5-7/2017

Дело № 5-7/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Орел 16 января 2017 года

Мировой судья судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Орла Внукова Д.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении начальника железнодорожного вокзала <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2

по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Начальник железнодорожного вокзала <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <АДРЕС>, ФИО2 не выполнил в установленный срок до 01.11.2016 п. 1, 2 предписания главного специалиста отдела надзорной деятельности по г. <АДРЕС> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по <АДРЕС> области по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА3>, а именно:

- не выполнил мероприятия по оборудованию помещения железнодорожного вокзала Орёл установками автоматической пожарной защиты в соответствии с нормами пожарной безопасности (АПС, АУПТ) (кроме: северного кассового зала, комнаты отдыха, помещения медпункта, залов ожидания пассажиров, дежурного помощника начальника вокзала) в нарушение требований Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (Нормы пожарной безопасности 110-03)», зарегистрированного в Минюсте РФ 27.06.2003 № 4836; приложения «А» Свод Правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; ч. 2, 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 3, 10 ст. 52, ст.ст. 54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарномрежиме»;

- не выполнил мероприятия по оборудованию помещения железнодорожного вокзала Орёл системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с нормами пожарной безопасности в нарушение требований Приказа МЧС РФ от 20.06.2003 № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (Нормы пожарной безопасности 104-03)», зарегистрированного в Минюсте РФ 27.06.2003 № 4837; П. 10 таблицы 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; ч. 2, 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 3, 10 ст. 52, ст.ст. 54, 84, 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарномрежиме».

В судебное заседание начальник железнодорожного вокзала <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки мировому судье не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения дела от него не поступало, в связи с чем, административное дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного заседания должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС> - государственный инспектор г. <АДРЕС> по пожарному надзору <ФИО1> поясил, что начальником железнодорожного вокзала <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 не выполнены в установленный и достаточный для исполнения срок п. 1, 2 предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>, при этом ФИО2 не обращался с просьбой о переносе срока выполнения предписания. Таким образом, в действиях ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья, выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарнойбезопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ), техническое регулирование в области пожарной безопасности представляетсобой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В силу ч. 1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п.п. 3, 10 ч. 52 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе, следующими способами: устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьями 83, 84 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ установлены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, а также требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях.

В силу ст. 91 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Автоматические установки пожарной сигнализации, пожаротушения должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В силу п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Свод правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» разработан в соответствии со статьями 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111 - 116 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», распространяется на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации для зданий и сооружений различного назначения, в том числе возводимых в районах с особыми климатическими и природными условиями.

Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» разработан в соответствии со статьей 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях.

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по <АДРЕС> области на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА11> проведена выездная внеплановая проверка исполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА3>, ранее выданного железнодорожному вокзалу <АДРЕС> Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурному подразделению дирекции железнодорожных вокзалов филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <АДРЕС>. Срок исполнения предписания истек 01.11.2016.

Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА11> вручено должностному лицу железнодорожного вокзала <АДРЕС><ДАТА11>, зарегистрировано в <ОБЕЗЛИЧЕНО><ДАТА13> за входящим <НОМЕР>.

В ходе указанной проверки выявлено неисполнение п. 1, 2 предписания главного специалиста отдела надзорной деятельности по г. <АДРЕС> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по <АДРЕС> области по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА3> - оборудование помещения железнодорожного вокзала Орёл установками автоматической пожарной защиты в соответствии с нормами пожарной безопасности (АПС, АУПТ) (кроме: северного кассового зала, комнаты отдыха, помещения медпункта, залов ожидания пассажиров, дежурного помощника начальника вокзала) и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с нормами пожарной безопасности, о чем составлен акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА14> С актом проверки начальник железнодорожного вокзала <АДРЕС> ФИО2 ознакомлен <ДАТА14>

В связи с выявленными нарушениями в отношении должностного лица - начальника железнодорожного вокзала Орел <ОБЕЗЛИЧЕНО>ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения начальником железнодорожного вокзала Орел <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 административногоправонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами:

протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА15>, согласно которому начальник железнодорожного вокзала <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <АДРЕС>, ФИО2 не выполнил в установленный срок до 01.11.2016 п. 1, 2 предписания главного специалиста отдела надзорной деятельности по г. <АДРЕС> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по <АДРЕС> области по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА3> по оборудованию помещения железнодорожного вокзала Орёл установками автоматической пожарной защиты в соответствии с нормами пожарной безопасности (АПС, АУПТ) (кроме: северного кассового зала, комнаты отдыха, помещения медпункта, залов ожидания пассажиров, дежурного помощника начальника вокзала)и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с нормами пожарной безопасности;

предписанием главного специалиста отдела надзорной деятельности по г. <АДРЕС> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по <АДРЕС> области по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА3> по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности <ОБЕЗЛИЧЕНО> в срок до 01.11.2016;

распоряжением органа государственного контроля (надзора), о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица <НОМЕР> от <ДАТА11> в отношении железнодорожного вокзала <АДРЕС> - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, срок исполнения по которому истек 01.11.2016; актом проверки органомгосударственного контроля (надзора), юридического лица <НОМЕР> от <ДАТА16> железнодорожного вокзала <АДРЕС> - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, согласно которому установлено, что противопожарные мероприятия, указанные в пунктах 1, 2 предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>, не выполнены в срок до 01.11.2016.

Протокол составлен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицом, находившимся при исполнении служебных обязанностей, никаких дополнений или замечаний от начальника железнодорожного вокзала <АДРЕС> ФИО2 при составлении протокола не поступало.

Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, однако в данном случае ФИО2 признал законность и обоснованность указанного документа, и согласился со сроками его исполнения.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что начальник железнодорожного вокзала <АДРЕС> ФИО2 обращался в отдел надзорной деятельности по г. <АДРЕС> Главного Управления МЧС России по <АДРЕС> области с просьбой о переносе срока выполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок.

В связи с указанными обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что начальником железнодорожного вокзала <ОБЕЗЛИЧЕНО>ФИО2 не принимались все возможные меры для надлежащего исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья приходит к выводу, что вина начальника железнодорожного вокзала <ОБЕЗЛИЧЕНО>ФИО2 в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказана.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ФИО2 в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом по делу не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, то, что невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь за собой тяжкие последствия, в связи с чем, предписание подлежит обязательному исполнению в установленный срок, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, и полагает необходимым назначить наказание в виде штрафа.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22.1, 23.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать начальника железнодорожного вокзала <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному взысканию в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Реквизиты банковского счета для оплаты штрафа: Получатель УФК по Орловской области (Главное Управление МЧС России по Орловской области, л/с <***>), расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области г. Орел, КБК 17711607000016000140, ИНН <***>, КПП 575301001, ОКТМО 54701000, БИК 045402001

Разъяснить, что оплата штрафа должна быть произведена в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу (ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Копию документа свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях не освобождает лицо, обязанное уплатить штраф по первоначальному постановлению, от его оплаты.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предъявить в судебный участок № 2 Железнодорожного района г. Орла, расположенный по адресу: <...>, каб. 17.

Копию постановления направить в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орлу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Орловской области для сведения и ФИО2 для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г. Орла в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированный текст постановления изготовлен 16 января 2017 года.

Днем вынесения постановления следует считать день его составления в полном объеме, а не день оглашения резолютивной части постановления.

Мировой судья Д.Н. Внукова

Постановление вступило в законную силу «______»________________2017г.

Постановление направлено для исполнения в ССП «_____»_____________2017г.

Секретарь ______________________