Постановление от 1 марта 2017 г. по делу № 5-56/2017

№ 5-56/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

01 марта 2017 года село Мужи

Мировой судья судебного участка Шурышкарского судебного района Ямало-Ненецкого автономного округа Долгов А.В.,

с участием прокурора - помощника прокурора Шурышкарского района Ямало-Ненецкого автономного округа Пища Т.Д.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица

ФИО1 - Наименование), - родившегося Дата2 в Адрес, состоящего в Наименование; зарегистрированного и проживающей по адресу: Адрес

УСТАНОВИЛ:

Глава муниципального образования Мужевское, он же глава администрации муниципального образования Мужевское (далее - глава сельского поселения) ФИО1, являясь должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными функциями в сфере управления администрацией муниципального образования Мужевское, расположенной по адресу: Адрес, а также по рассмотрению обращений граждан и принятию по ним решений, в нарушение ч. 3 ст. 8, ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», рассмотрел поступившие в Администрацию муниципального образования Мужевское обращения граждан ФИО2 (входящий Номер от Дата4), а также ФИО3 (входящийНомер от Дата4) по вопросу вывоза жидких бытовых отходов, приняв решение о перенаправлении обращений в Муниципальное предприятие муниципального образования Мужевское «Жилфонд» (далее - МП «Жилфонд»), не направив заявителям письменные уведомления о перенаправлении их обращений в названную компетентную организацию.

В судебном заседании глава муниципального образования Мужевское ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал частично, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного деяния. ФИО1 пояснил, что обращения ФИО3 и ФИО2 получены на личном приеме. ФИО3 и ФИО2 в устном порядке были уведомлены ФИО1 о том, что их обращения будут перенаправлены в МП «Жилфонд». Касательно коллективного обращения о загрязнении реки Юган и строительства домов, указанное обращение было перенаправлено в администрацию муниципального образования Шурышкарский район, поскольку вопросы ввода в эксплуатацию зданий, а равно вывоз жидких бытовых отходов, относится к компетенции администрации Шурышкарского района. В части ненаправления обращения в органы Росприроднадзора, ФИО1 пояснил, что поставленные в обращении вопросы не относится к компетенции указанного федерального органа власти.

Прокурор Пищ Т.Д. полагал вину должностного лица доказанной, просил назначить наказание в размере, предусмотренном санкцией статьи 5.59. КоАП РФ.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключение прокурора, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (статья 33) предусматривает право каждого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В целях реализации названного конституционного права, Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), установлена процедура рассмотрения обращений граждан, в том числе органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ под обращением гражданина понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В случае, если письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (ч. 3 ст. 8 названного Федерального закона).

При этом, на орган местного самоуправления (должностное лицо), возложены обязанности по обеспечению объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения, а также об уведомлении гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (п.п. 1 и 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 10 названного Федерального закона, ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Вместе с тем, главой муниципального образования Мужевское ФИО1 названные требования закона выполнены не были, письменные уведомления о направлении обращений в компетентную организацию заявителям ФИО3 и ФИО2, направлены не были.

Обстоятельства допущенного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются материалами дела, исследованными в судебном заседании, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от Дата5, согласно которому прокуратурой Шурышкарского района установлены факты ненадлежащего рассмотрения обращений граждан Гражданин4и ФИО3, выразившиеся в не направлении уведомлений о направлении в компетентные органы власти (л.д. 1-4);

- копиями обращения ФИО3, сопроводительного письма и ответа МП «Жилфонд» (л.д. 5-8), согласно которым обращение поступило в Администрацию муниципального образования Мужевское Дата4, зарегистрировано за Номер, и направлено для рассмотрения по существу в МП «Жилфонд» Дата4, о чем заявитель не был уведомлен;

- копиями обращения ФИО2, сопроводительного письма и ответа МП «Жилфонд» (л.д. 9-12), согласно которым обращение поступило в Администрацию муниципального образования Мужевское Дата4, зарегистрировано за Номер, и направлено для рассмотрения по существу в МП «Жилфонд» Дата4, о чем заявитель не был уведомлен;

- копией журнала учета выдачи документов по обращениям граждан, согласно которой отсутствуют сведения об уведомлении о перенаправлении обращений ФИО3 и ФИО2 (л.д. 27-29).

Указанные доказательства в своей совокупности подтверждают факт получения лицом, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении обращений граждан Гражданин5и ФИО2, а также факт отсутствия письменного уведомления о направлении обращений в компетентную организацию.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

В соответствии со ст. 4 Устава муниципального образования Мужевское, принятого решением Собрания депутатов муниципального образования Мужевское от Дата6 Номер (далее - Устав), органами названного местного самоуправления муниципального образования, помимо прочего, являются выборное высшее должностное лицо муниципального образования - Глава муниципального образования, а также исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Администрация поселения, возглавляемая Главой муниципального образования - Главой администрации поселения (ст. 34 Устава).

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Устава глава поселения является выборным должностным лицом поселения, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляет Администрацию поселения на принципах единоначалия.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Устава Глава поселения представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий; организует личный прием граждан не реже одного раза в месяц, рассматривает заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения.

В соответствии с ч. 3 ст. 34 Устава Глава поселения, как Глава Администрации поселения формирует Администрацию поселения, и руководит ее деятельностью; назначает и освобождает от должности заместителей Главы Администрации поселения, руководителей структурных подразделений Администрации поселения, муниципальных служащих и иных работников структурных подразделений Администрации поселения; организует проверку деятельности структурных подразделений Администрации поселения в соответствии с федеральными законами, законами Ямало-Ненецкого автономного округа и Уставом; принимает меры по обеспечению и защите интересов муниципального образования в суде, а также соответствующих органах государственной власти.

В соответствии с копией решения Территориальной избирательной комиссии Шурышкарского района Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 октября 2012 года Номер ФИО1 зарегистрирован Главой муниципального образования Мужевское (л.д. 38).

Представленные суду документы, а именно копия Устава муниципального образования Мужевское, принятого решением Собрания депутатов муниципального образования Мужевское от Дата6 Номер (л.д. 30-37), копия решения Территориальной избирательной комиссии Шурышкарского района Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 октября 2012 года Номер (л.д. 38) позволяет мировому судье сделать однозначный вывод о том, что ФИО1 является должностным лицом, наделенным, в том числе организационно-распорядительными полномочиями по управлению Администрацией муниципального образования Мужевское, а также по рассмотрению обращений граждан и принятию по ним решений.

При этом, допущенные ФИО1 нарушения, связаны с ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей.

Вместе с тем, мировой судья считает необходимым отметить следующее.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от Дата5, должностному лицу - главе сельского поселения ФИО1 вменяется нарушение порядка рассмотрения коллективного обращения граждан в части загрязнения реки Юган, а также в части осуществления строительства на территории сельского поселения, что выразилось в направлении названного обращения в некомпетентный орган, хотя обращение подлежало рассмотрению ФИО1 (в части строительства жилых домов), а в части загрязнений реки - направлению в органы Росприроднадзора.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 октября 2004 года № 42-ЗАО «О наделении статусом, определении административного центра и установлении границ муниципальных образований Шурышкарского района», ст. 1 Устава, муниципальное образование Мужевское наделено статусом сельского поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 октября 2014 года № 76-ЗАО «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе», вопросы местного значения, указанные в п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в частности, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений) отнесены к компетенции муниципального образования Шурышкарский район, что согласуется с положениями ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Кроме того, в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Соответственно, названное коллективное обращение обоснованно направлено главой сельского поселения ФИО1 в орган местного самоуправления муниципального образования Шурышкарский район, поскольку вопросы, связанные со строительством домов и охраной окружающей среды не отнесены к компетенции сельского поселения.

Мировой судья находит обоснованными доводы ФИО1 о том, что коллективное обращение не подлежало направлению в органы Росприроднадзора.

Так, из представленных в судебном заседании документов, а именно копии уведомления Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу от Дата11 Номер следует, что коллективное обращение в части загрязнения реки Юган направлено в Управление Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу, в отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Ямало-Ненецкому автономному округу Нижнеобского территориального управления Росрыболовства, а также в департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.

Принятое органом Росприроднадзора решение, согласуется с п. 2 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, а также с Положением о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 июня 2013 года № 476, п. 3 Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2012 года № 1394, из которых следует, что река Юган не является объектом надзора органов Росприроднадзора, соответственно, обращение о загрязнении реки Юган в органы Росприроднадзора направлению не подлежало.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2, ст. 28.4 КоАП РФ, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, помимо прочего, указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Это означает, что судья при рассмотрении дела об административном правонарушении ограничен обстоятельствами, указанными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и не может изменить объем вмененного лицу нарушения закона, если это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 вменяется то, что он был обязан перенаправить коллективное обращение в органы Росприроднадзора, в данной части, равно как и в части направления коллективного обращения в администрацию Шурышкарского района, в действиях главы сельского поселения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Таким образом, в части рассмотрения обращений граждан ФИО3 и ФИО2, анализируя исследованные доказательства в их совокупности, мировой судья находит вину должностного лица - главы сельского поселения Мужевское (главы администрации сельского поселения Мужевское) ФИО1 доказанной и квалифицирует содеянное им как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, то есть как административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.59 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Так, из материалов дела следует, что глава сельского поселения ФИО1 хотя и не уведомил граждан ФИО2 и ФИО3 о направлении их обращений в МП «Жилфонд», но, вместе с тем, перенаправил обращения названных граждан в компетентную организацию в день их поступления, ответы даны гражданам на следующий день, то есть Дата. Указанное свидетельствует о том, что ФИО2 и ФИО3 в полной мере реализовано конституционное право на обращение в орган власти, и, соответственно, допущенное ФИО1 нарушение не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений в сфере рассмотрения обращений граждан.

С учетом приведенных обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о малозначительности правонарушения, совершенного главой сельского поселения ФИО1, и полагает необходимым освободить его от административной ответственности, прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - Главу муниципального образования Мужевское (Главу Администрации муниципального образования Мужевское) ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободив его от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - Наименование) ФИО1 прекратить, ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Шурышкарский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.В. Долгов