Постановление от 6 февраля 2017 г. по делу № 5-76/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА1>

мотивированное постановление изготовлено <ДАТА2>

06 февраля 2017 года <...>

Мировой судья судебного участка № 31 Самарского судебного района г. Самары Самарской области Анищенко Н.А.,

С участием представителя МП г.о «Жилсервис» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-76/17 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица МП г.о Самара «Жилсервис», ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: г. Самара, ул. <АДРЕС>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу <НОМЕР> от <ДАТА4> об административном правонарушении, составленному должностным лицом государственным жилищным инспектором ГЖИ Самарской области ФИО3, юридическое лицо МП г.о Самара «Жилсервис» не исполнено в установленный срок предписания от <ДАТА5><НОМЕР>, сроком исполнения до <ДАТА6> В действиях юридического лица МП г.о Самара «Жилсервис» должностным лицом усмотрены признаки правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель МП г.о Самара «Жилсервис» ФИО2 судебном заседании факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ не признал, пояснив, что устранение выявленных неисправностей, а именно: отклонение от вертикали стены, наличие трещин в несущей стене, выпадение кирпичей из кирпичной кладки торцевой стены жилого дама требует проведение капитального ремонта. Управляющая компания согласно действующему законодательству и положений договора управления многоквартирными домами, заключенного от <ДАТА7> не вправе самостоятельно производить капитальный ремонт, данный вид работ не входит в компетенцию предприятия. Указанное в предприсании требование обеспечить безопасные и санитарные условия проживания неконкретно, не содержит определенных действий, имеет общий характер, что препятствует надлежащему исполнению предписания.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит выводу, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что <ДАТА8> в результате проведенной должностным лицом заместителем руководителя- руководителя центрального управления жилищного надзора ГЖИ Самарской области ФИО4 проверки в отношении МП г.о Самара «Жилсервис», в отношении объекта расположенного по адресу: г.Самара, <АДРЕС> были выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, а именно не выполнение предписания <НОМЕР> от <ДАТА5>г., выданного ГЖИ Самарской области об устранении недостатков в срок до <ДАТА10>, а именно:

«Отклонение от вертикали стены, наличие трещин в несущей стене. Выпадение кирпичей из кирпичной кладки торцевой стены жилого дома - разработать мероприятия, обеспечивающие безопасные и санитарные условия проживания».

По результатам проверки <ДАТА11> составлен акт <НОМЕР>, который явился основанием для составления <ДАТА4> государственным жилищным инспектором ГЖИ Самарской области <ФИО1> в отношении МП г.о Самара «Жилсервис» г.о Самара протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений лицензионных требований.

В силу требований ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо прочих, следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Объектом данного правонарушения выступает установленный законом порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Судом установлено, что многоквартирный жилой дом <НОМЕР> по <АДРЕС> в <АДРЕС> является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) регионального значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА12><НОМЕР>, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Таким образом, действующее жилищное законодательство, в частности ст. 161 ЖК РФ, возлагая обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома на управляющую организацию, уже направлено на поддержание многоквартирного дома в состоянии, соответствующем санитарным и техническим требованиям, тем самым - на защиту жизни и здоровья, проживающих в нем граждан.

Недопустимо указание в предписании на общую обязанность соблюдать закон, требование об обязательности соблюдения которого всегда предъявляется к деятельности любого субъекта права.

Указание конкретных сроков, в течение которых лицу, которому адресовано предписание, следует соблюдать закон, также не свидетельствует о действительности ненормативного акта. Так, например, в п. 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <ДАТА13><НОМЕР>, указано, что содержащиеся в предписании общие указания о необходимости соблюдения закона в течение определенного предписанием срока не могут расцениваться как индивидуальные требования к нарушителю.

Обязанность каждого соблюдать закон закреплена в Конституции Российской Федерации, носит бессрочный характер, она (обязанность) не может ограничиваться временным промежутком на основании предписания государственной жилищной инспекции.

Предписание должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения

Судом установлено, что оспариваемое предписание содержит лишь констатацию факта отклонение от вертикали стены, наличие трещин в несущей стене, выпадение кирпичей из кирпичной кладки торцевой стены жилого дома.

При этом, в силу положений п. 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА14><НОМЕР>, к работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов относятся:

- выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированногоизменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличиядеформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольнойчастью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств;

- выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры изакладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен кнаружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков;

- выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней;

- выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен;

- в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Буквальное толкование вышеуказанных положений Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 свидетельствует о том, что выявленные нарушения в виде наличия повреждений отклонение от вертикали стены, наличие трещин в несущей стене, выпадение кирпичей из кирпичной кладки торцевой стены жилого дома не входит в перечень работ, выполняемых для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, и определенных п. 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290.Таким образом, мировой суд приходит к выводу, что предписание <НОМЕР> от <ДАТА5>г., выданное ГЖИ Самарской области не содержит указания на конкретные мероприятия по устранению допущенных нарушений, а именно: разработать мероприятия, обеспечивающие безопасные и санитарные условия проживания это исключает возможность установления соответствия изложенных в нем требований положениям действующего законодательства, следовательно, предписание не отвечает критерию исполнимости.

Действующее жилищное законодательство, возлагая обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома на управляющую организацию, уже направлено на поддержание многоквартирного дома в состоянии, соответствующем санитарным и техническим требованиям, тем самым - на защиту жизни и здоровья проживающих в нем граждан.

Необходимость проведения капитального ремонта подтверждается включением капитального ремонта фасада (включая торцевую стену) данного дома в качестве первоочередного вида работ в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области на 2016 год, что подтверждается Приказом №136 от 11.06.2015г., вынесенным Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области. В соответствии со ст.ст. 178, 182 ЖК РФ и ст.30 Закона Самарской области от 21.06.2013г. №60-ГД «Осистеме капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области» обязанности по обеспечению проведения капитального ремонта возлагается на регионального оператора.

Вместе с тем, на региональных операторов действующим законодательством РФ возложены не только обязанности, но и ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязанностей по организации капитальных ремонтов.

В соответствии с ч.б ст. 182 ЖК РФ региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Согласно п. 11 ч.2 ст. 182 ЖК РФ региональные операторы несут ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 188 ЖК РФ убытки, причиненные собственникам помещений в многоквартирных домах в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения региональным оператором своих обязательств в соответствии с настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством. Субъект Российской Федерации несет субсидиарную ответственность за исполнение региональным оператором обязательств перед собственниками помещений в многоквартирных домах.

На территории Самарской области региональным оператором в соответствии с постановлением правительства Самарской области от 06.06.2013 № 247 «О создании некоммерческой организации - фонда «Фонд капитального ремонта» является Некоммерческая организация «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» (НО «ФКР»).

Наряду с этим, следует отметить, что в данных обстоятельствах, когда установлена необходимость капитального ремонта фасада (включая торцевую стену) МП г.о. Самара «Жилсервис» не имеет возможности устранить указанные нарушения иными способами и мерами (например, посредством текущего ремонта), входящими в ее компетенцию согласно договору управления многоквартирными домами от <ДАТА18> и действующему жилищному законодательству Российской Федерации.

Ремонтные работы на объектах культурного наследия, включая их техническое обследование (экспертиза), должны проводиться в рамках мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранению историко-культурной ценности объекта культурного наследия согласно требованиям Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно ст. 45 указанного закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия допускаются только юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

МП г.о. Самара «Жилсервис» не имеет данной лицензии, следовательно, не вправе осуществлять данную деятельность.

Вместе с тем, МП г.о. Самара «Жилсервис» не имеет соответствующих охранных обязательств.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, если иное не установлено указанным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

Содержащиеся в охранном обязательстве требования, предусмотренные ст. ст. 47.2 -47.4 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, в отношении объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным домом либо жилым или нежилым помещением в многоквартирном доме, подлежат выполнению лицами, указанными в ст. 56.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ.

В соответствии со ст. 56.1. Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ обязательства собственников жилых помещений, приватизированных гражданами в домах, требовавших капитального ремонта, по выполнению требований к сохранению объекта культурного наследия определяются с учетом обязанности бывшего наймодателя соответствующего жилого помещения производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами жилищного законодательства.

В случае, если объектом культурного наследия или его частью является многоквартирный дом либо жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме, требования в отношении объекта культурного наследия в зависимости от предмета охраны могут быть установлены в отношении такого дома в целом, жилых или нежилых помещений в нем, а также общего имущества в многоквартирном доме.

Охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного

наследия.

Системное толкование вышеуказанных положений действующего законодательства позволяет суду сделать вывод о том, что обязанность по организации и проведению работ, направленных на сохранение объекта культурного наследия, возлагаются не только на управляющую организацию, но и на собственников помещений, расположенных в многоквартирных домах, и проводятся по согласованию с органом охраны объектов культурного наследия.

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом обязанность доказывания возможности соблюдения юридическим лицом обязательных требований жилищного законодательства в соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ лежит на административном органе.

В силу требований ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что вышеуказанное предписание является незаконным, поскольку вынесено государственным жилищным инспектором без учета особенностей объекта культурного наследия.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что установленные указанные выше обстоятельства, свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 19.5, ст. 2.9, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица МП городского округа Самара «Жилсервис» г.о Самара, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Н.А Анищенко