Постановление от 27 ноября 2025 г. по делу № 5-520/2025

Решение по административному делу

Дело №5-520/2025 УИД 69МS0081-01-2025-003453-42
ПОСТАНОВЛЕНИЕ О назначении административного наказания 28 ноября 2025 г. г. ФИО1 судья судебного участка №61 Тверской области Мельницкий Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, с извещением юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 28 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области, место нахождения: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

Администрация Удомельского муниципального округа Тверской области (далее - Администрация), в 00 часов 01 минуту <ДАТА2>, по адресу: <АДРЕС>, не выполнила в установленный срок (в течение одних суток с момента получения) требования предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Удомельский» <НОМЕР> от <ДАТА3> по устранению следующих недостатков эксплуатационного состояния улично-дорожной сети г. Удомли Тверской области: - на ул. <АДРЕС> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - на ул. <АДРЕС> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - на ул. <АДРЕС> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - на ул. <АДРЕС> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - на ул. <НОМЕР> отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - на ул. <АДРЕС> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога». Ранее, постановлением мирового судьи судебного участка №61 Тверской области от <ДАТА4>, вступившим в силу <ДАТА5>, Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей. Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, своевременно и надлежащим образом извещенного о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, сведениями о наличии уважительных причин неявки суд не располагает, поэтому считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Изучив материалы дела, прихожу к следующему. Частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. Объективная сторона состава указанного административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения. В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Государственным стандартом "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст). установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования стандарта являются обязательными. Так в соответствии с п. 6.2.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. В соответствии с п. 5.3.2 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", Знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290. Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов - предварительно на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка и перед перекрестком (рисунок В.4а). На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог.

В соответствии с п. 5.3.6 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", Знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290. Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов - предварительно на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка и перед перекрестком (рисунок В.4а). На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог. Знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль. Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13. Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 на главной дороге по 5.3.5. Знак 2.4 устанавливают предварительно с табличкой 8.1.1 на дорогах вне населенных пунктов, за исключением грунтовых дорог, на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка, если перед перекрестком установлен знак 2.4, или с табличкой 8.1.2, если перед перекрестком установлен знак 2.5. При наличии полосы разгона в местах выезда на дорогу с преимущественным правом проезда перекрестков знак устанавливают перед началом этой полосы.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 года №2438-р «О перечне документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ», национальные стандарты ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» обязательны для применения при организации дорожного движения. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ). В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ). Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющиесодержание автомобильных дорог. В силу пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами. Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включаяосуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ, частью 1 статьи 39 Устава Удомельского муниципального округа (утвержден решением Удомельской городской думы от 26 ноября 2024 г. N232, далее - Устав) Администрация Удомельского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Удомельского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области. Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления. Как следует из правовой позиции, изложенной в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, в ходе федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения <ДАТА15> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети г. Удомли Тверской области: - на ул. <АДРЕС> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - на ул. <АДРЕС> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - на ул. <АДРЕС> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - на ул. <АДРЕС> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - на ул<АДРЕС><НОМЕР> отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - на ул. <АДРЕС> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога». и составлен акт о проведении постоянного рейда с применением фотофиксации. В целях устранения выявленных нарушений главным государственным инспектором безопасности дорожного движения МО МВД России «Удомельский» в Администрацию <ДАТА3> направлено предписание <НОМЕР> с требованием организовать выполнение мероприятий по устранению вышеуказанных недостатков в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019. Срок выполнения предписания - одни сутки с момента его получения. Также указано о необходимости представления информации о выполнении предписания в ОГИБДД МО МВД России «Удомельский». При контрольном обследовании улично-дорожной сети г. Удомля Тверской области <ДАТА16> установлено, что указанные в предписании недостатки не устранены, о чем составлен Акт контрольной проверки устранения выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) с применением фотофиксации. Ранее Администрация привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка №61 Тверской области от <ДАТА4> по делу N5-338/2024. Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления главным государственным инспектором безопасности дорожного движения МО МВД России «Удомельский» протокола от <ДАТА17><НОМЕР> ПК <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации. Оценив совокупность, имеющихся в деле доказательств, мировой судья приходит к выводу, что Администрацией совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА17> г. N69 ПК <НОМЕР>; предписанием <НОМЕР> от <ДАТА19> г.; Актом контрольной проверки устранения выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от <ДАТА20> г.; постановлением мирового судьи судебного участка N61 Тверской области от <ДАТА21> по делу N5-338/2024. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в отсутствие представителя Администрации, надлежащим образом извещенной <ДАТА22> Протокол направлен в адрес Администрации. Представленные доказательства признаются мировым судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Действия Администрации следует квалифицировать по части 28 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку указанное юридическое лицо повторно в течение года совершило административное правонарушение, выражающееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения. Оснований считать предписание от <ДАТА3> незаконным не имеется, поскольку оно вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, содержит конкретные требования. Согласно п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 утраченные дорожные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1. Согласно данных таблицы 6.1 ГОСТ Р 50597-2017, срок устранения дефекта в виде утраты знака- не более 1 суток. Срок исполнения предписания установлен правомерно и составляет максимальный срок устранения недостатка, предписанный п. 6.2.3 и таблицей 6.1 ГОСТ Р 50597-2017. Предписание подлежало обязательному исполнению и Администрация, не исполнившая его, подлежит административной ответственности. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Администрацией не представлены доказательства принятия всех необходимых мер по выполнению требований предписания в установленный срок. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Администрацией не приняты достаточные и все зависящие от нее меры для выполнения предписания об устранении нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к полномочиям администрации этого городского округа. Администрация, осуществляющая свою деятельность на основании устава муниципального образования и в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Удомельский муниципальный округ Тверской области, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в связи с чем является субъектом, несущим ответственность за организацию работ, связанных с надлежащим содержанием автомобильных дорог местного значения. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению предписания, суду не представлено. Принимая во внимание установленные факты о повторном, в течение года, неисполнении в установленный срок предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Ранее Администрация привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка №61 Тверской области от <ДАТА24> по делу N5-41/2025. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Администрации, предусмотренных ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признается повторное совершение Администрацией однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется. С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, мировой судья полагает справедливым назначить ему административное наказание в пределах санкции статьи в виде административного штрафа в максимальном размере. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые могут служить основанием для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено. Руководствуясь ст. 19.5 ч. 28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Удомельского муниципального округа Тверской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 (трехсот тысяч) рублей. Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф по данному постановлению подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Тверской области (Главное управление региональной безопасности Тверской области); л/с <***>, ИНН <***>; КПП 695001001; Счет получателя платежа 03100643000000013600 в ОКЦ № 6 ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК по Тверской области г. Тверь. Номер банковского счета (ЕКС): 40102810545370000029, БИК ТОФК 012809106; ОКТМО 28556000; Наименование платежа: административный штраф, КБК: 33511601203019000140, <НОМЕР>. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В соответствии с ч. 2 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей. В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, установленного ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Удомельский городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка №61 Тверской области. Мировой судьяД.В. Мельницкий