Постановление от 8 июня 2017 г. по делу № 5-477/2017

Дело <НОМЕР>

Судебный участок <НОМЕР><АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области

д.Стулово <АДРЕС> района <АДРЕС> области, <АДРЕС>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

д.Стулово <АДРЕС> района

<АДРЕС> области <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области ФИО1, с участием прокурора Исупова Д.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении МУП «Управляющая компания «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 14.01.2008 года,

У С Т А Н О В И Л:

МУП «Управляющая компания «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС><АДРЕС> (далее - МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»), осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии <НОМЕР> от <ДАТА3>, допустило нарушение лицензионных требований, связанных с исполнением обязанностей по договору управления многоквартирными домами, выразившихся в ненадлежащем содержании общего имущества, а именно: не исполнил обязанности по договору управления многоквартирными домами по адресам: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, дом <НОМЕР>, <АДРЕС>, предусмотренные ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), и требования к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренные ст.161 ЖК РФ.

Нарушения выявлены помощником <АДРЕС> межрайонного прокурора Соловьевой Е.С. в ходе плановой выездной проверки в отношении МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в части соблюдения жилищного законодательства.

В отношении МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2 указала, что действительно указанные многоквартирные дома находятся в управлении МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в ходе проведенной проверки были выявлены нарушения протекания и обрушения крыш домов. При изложенных обстоятельствах просила при назначении наказания применить положения ст.4.1 КоАП РФ, рассрочить уплату штрафа.

Прокурор Исупов Д.Ю. в судебном заседании настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами, согласно п. 51 ст.12 Федерального закона РФ от <ДАТА4><НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности», подлежит лицензированию. Согласно ч.1 ст.8 названного Закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5><НОМЕР>, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст.161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ.

Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Исходя из положений ч.2 ст.162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст.153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч.1 ст.161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА6><НОМЕР> (далее - Правил <НОМЕР>), установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с п. 24 Правил <НОМЕР> сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя, в том числе документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний; акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета.

В соответствии с п. 18 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7><НОМЕР> «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА8>, <НОМЕР> «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила <НОМЕР>), т. е. МУП «Управляющая компания «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» обязано обеспечить надлежащее состояние общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, в том числе контролировать накопление снега на крышах домов и своевременную уборку данного снега.

В соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9><НОМЕР> «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с «Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами») (далее - Правила <НОМЕР>) управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организации оказания услуг, выполнении работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденных решением собрания, осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за номером <НОМЕР>. Его руководителем в соответствии с постановлением главы администрации <АДРЕС> от <ДАТА10><НОМЕР> с <ДАТА11> является ФИО3

В судебном заседании установлено, что МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии <НОМЕР> от <ДАТА12>

В соответствии договорами управления МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» управляет многоквартирными домами по адресам: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, дом <НОМЕР>, <АДРЕС>.

По условиям договоров управления МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока, за плату, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, обеспечивать предоставление коммунальных услуг.

В ходе плановой проверки установлено, что над квартирой <НОМЕР> дома <НОМЕР> по <АДРЕС> в марте-апреле 2017 года имело место протекание крыши. Крыша дома нуждается в ремонте, имеют место сколы и трещины в шифере, вылезли гвозди, крепящие шиферные листы, а также имеются следы протекания осадков на чердаке дома.

<ДАТА13> совместно со специалистом ГЖИ <АДРЕС> области проведено обследование дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС>, по результатам которого установлено, что в чердачном помещении над входной группой имеется обрушение стропильной конструкции крыши, разрушение асбестоцементных листов кровли, увлажнение чердачного перекрытия в месте обрушения кровли на площади до 10м2; на стене дома с правой стороны от входной группы с дворовой территории под оконными проемами имеются трещины длиной до 1,5м с раскрытием до 2мм., маяки не установлены - наблюдение за трещинами не организовано; на стене дома со стороны главного фасада под оконным проемом 1 и 2-го этажей и с левой стороны от оконного проема 1-го этажа имеются трещины длиной до 1,5м с раскрытием до 2мм., маяки не установлены -наблюдение за трещинами не организовано. Выполнены мазки белым материалом, не относящиеся к маякам, не предоставлены документы по наблюдению за трещинами. В комнате <НОМЕР> коммунальной квартиры <НОМЕР> имеются протечки с кровли в комнате и кухне, увлажнение стен и потолка от протечек с кровли общей площадью до 5м2; протечки с кровли в помещении электрощитовой, в результате чего происходит попадание воды на электрощит; увлажнение стены и потолка от протечек с кровли в помещении кухни у распределительной коробки, общей площадью до 1м2. В коридоре коммунальной квартиры <НОМЕР> у входной двери имеются протечки с кровли, увлажнение междуэтажного перекрытия и стены от протечек общей площадью до 1м2; увлажнение стены и потолка от протечек с кровли в помещении кухни у распределительной коробки, общей площадью до 0,5м2

Выявленные нарушения зафиксированы помощником прокурора Соловьевой Е.С., отражены в фото таблице.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА14> (л.д.4-5), объяснениями ФИО4 (л.д.7), копией рапорта о сообщении о нарушении лицензионных требований (л.д.9 обр.строна), копией договора управления (л.д.11-14, 18-21), копией акта управляющей компании (л.д.15, 22), копией заявления (л.д.16), копией справки по результатам проверки (л.л.24-25), фототаблицей (л.д.26-28), копией лицензии (л.д.29), копией свидетельства (л.д.31).

Оснований полагать, что доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (п.7 ч.1 ст.193, ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, п.3 Положения о лицензировании), в связи с чем, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Соблюдение лицензионных требований, в том числе тех, которые были нарушены, является для управляющих организаций обязательным.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу указанной нормы при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию факта принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Следовательно, основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор.

Факт допущенных управляющей компанией нарушений достоверно установлен. Сведений о том, что МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» приняло все необходимые меры по соблюдению требований закона, в материалах дела не содержится. Установленная нормативными актами, а также договором управления, заключенным управляющей компанией с собственниками дома, обязанность по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома в данном случае не выполнена, хотя соблюдение лицензионных требований является для лицензиата его повседневной обязанностью.

Таким образом, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу частей 1, 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, следовательно, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ юридическому лицу может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере сто двадцать пять тысяч рублей.

В части 1 статьи 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» административного правонарушения, имущественное положение, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства в виде признания вины, принятия мер к устранению нарушений на день рассмотрения дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих, исключающих административную ответственность, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа менее половины его минимального размера, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, то есть в размере 125000 рублей.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания его малозначительным не усматривается.

Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления, а отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности противоправного деяния.

Правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

На основании ст.31.5 КоАП РФ с учетом финансового положения МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» суд полагает возможным предоставить рассрочку уплаты штрафа сроком на три месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.3.1, 4.1, ч.2 ст.14.1.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Предоставить рассрочку уплаты штрафа сроком на три месяца с выплатами до <ДАТА15>, <ДАТА16> в размере по 45000 (сорок пять тысяч) рублей, до <ДАТА17> в размере 35000 (тридцать пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению: УФК по <АДРЕС> области (прокуратура <АДРЕС> области л.с. 04401202290) ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> р/с <***> в Отделении ФИО5 ОКТМО 33713000 Код бюджетной классификации 415 116 90010 016 000 140.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу, наступает ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию суда.

Для сведения копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Мировой судья: подпись ФИО1

<ОБЕЗЛИЧЕНО>