Постановление от 18 февраля 2025 г. по делу № 5-18/2025Судебный участок № 36 в МО "Ершичский район - Административное правонарушение Решение по административному делу 2025-04-14 02:27:08 ERROR LEVEL 8 On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php: Undefined index: case_number 2025-04-14 02:27:08 ERROR LEVEL 2 On line 975 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php: ibase_fetch_assoc(): conversion error from string "" УИД 67MS 0040-01-2025-000034-09 Дело № 5- 18/25-36 Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении <ДАТА4> с 09 ч. 20 мин. до 11 ч. 00 мин. должностным лицом прокуратуры <АДРЕС> района <АДРЕС> области с участием должностного лица администрации <АДРЕС> «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области проведена проверка улично - дорожной сети, расположенной на территории <АДРЕС> «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области, в ходе которой установлено, что заместителем Главы <АДРЕС> «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области - начальником управления строительства, жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и развития территорий <ФИО2> не соблюдаются требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, а именно в нарушение п.13 «ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ДОПУСКУ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ К ЭКСПЛУАТАЦИИ И ОБЯЗАННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ» состояние участков дорог, проходящих по ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС> с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, не отвечает безопасности дорожного движения. Покрытия проезжей части указанных дорог имеют дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и колей. На участках дорог имеются отдельные углубления в зоне деформационных швов глубиной более 3 см. Обочины дорог имеют дефекты в виде выбоин, что в соответствии с п. 5.2.4, п. 5.2.5, п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 является недопустимым. В судебное заседание <ФИО1> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Поэтому суд в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. При производстве по делу об административном правонарушении <ФИО1> виновным себя в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ признал, с выявленными нарушениями согласился, в содеянном раскаялся. В своем объяснении пояснил, что в его обязанности входит контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, осуществляющими содержание и строительство автомобильных дорог, мостов и иных транспортно - инженерных сооружений в границах населенных пунктов <АДРЕС> «<АДРЕС> муниципальный» округ <АДРЕС> области. В содержании участков дорог улиц с. <АДРЕС> имеются нарушения в виде выбоин, просадок, проломов и колей. Данные нарушения были допущены в связи с недостаточностью контроля. Выслушав заключение пом. прокурора <АДРЕС> района <ФИО3>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от <ДАТА5> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА6> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В силу статьи 12 Федерального закона от <ДАТА7> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Статьей 17 Федерального закона от <ДАТА8> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9><НОМЕР>, лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, помимо прочего, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Согласно подпунктам 1, 2 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА5><НОМЕР> "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон "О безопасности дорожного движения") ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно статье 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (подпункты 6, 12 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА6><НОМЕР> "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")). Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ). Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от <ДАТА10> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения воспроизведены в пункте 5 статьи 7 Устава <АДРЕС> «<АДРЕС> муниципальный округ" <АДРЕС> области, утв. Решением <НОМЕР> от <ДАТА11> о принятии Устава МО «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области. Положениями пунктов 6, 11 части 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Закона <НОМЕР>). Из системного толкования вышеприведенных нормативных актов следует, что <ФИО1> являлся должностным лицом, обязанным контролировать состояние уличной сети и дорог на территории <АДРЕС> «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области, принимать необходимые меры по приведению дорог в соответствие с нормативными требованиями. Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным приказом Росстандарта от <ДАТА12> 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. На основании п. 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения. В силу п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. Как следует из материалов дела, <ДАТА4> с 09 час.20 мин. до 11 час. 00 мин. в ходе проверки выявлено, что содержание участков дорог по ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС> с. <АДРЕС> не обеспечивает безопасность дорожного движения. Покрытия проезжей части указанных дорог не соответствует требованиям п.5.2.4, п.5.2.5, п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеют дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей. На участках дорог имеются отдельные углубления в зоне деформационных швов глубиной более 3 см, что является нарушением требования пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <ДАТА13><НОМЕР>. Факт совершения <ФИО2> указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА14>, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог проходящих по ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС> с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА4> и иными материалами дела. Распоряжением Главы <АДРЕС> - <АДРЕС> район <АДРЕС> области от <ДАТА15><НОМЕР><ФИО1> был назначен на должность начальника отдела по строительству, архитектуре, ЖКХ и работе с сельским поселением Администрации <АДРЕС> - <АДРЕС> район <АДРЕС> области. Согласно п. 1.4. должностной инструкции, утвержденной распоряжением Администрации <АДРЕС> - <АДРЕС> район <АДРЕС> области, в его должностные обязанности входит, в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в границах <АДРЕС>. В соответствии с п. 5.2 должностной инструкции за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, <ФИО1> несет ответственность в соответствии с административным законодательством. Распоряжением Администрации <АДРЕС> «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области от <ДАТА16><НОМЕР><ФИО1> назначен на высшую должность муниципальной службы заместителем Главы <АДРЕС> «<АДРЕС> муниципальный округ» <АДРЕС> области - начальником управления строительства, жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и развития территорий. Суд считает вину должностного лица <ФИО1> доказанной и квалифицирует его действия по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Пом. прокурора <АДРЕС> района <ФИО3> в своем заключении полагает вину должностного лица <ФИО1> совершении инкриминируемого административного правонарушения доказанной и считает необходимым назначить ему наказание в соответствии с санкцией статьи. Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Положениями статьи 2.9 КоАП РФ определено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Как следует из содержания пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА17> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В данном случае допущенное должностным лицом правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области дорожного движения и носит существенный характер, затрагивает вопрос жизни и безопасности участников дорожного движения, в связи с чем характер совершенного правонарушения не позволяет сделать вывод о его малозначительности. Факт устранения допущенных нарушений после их выявления уполномоченным должностным лицом о малозначительности деяния не свидетельствует. Оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замене административного штрафа на предупреждение не имеется. Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе потому, что данное административное правонарушение выявлено в ходе осуществлением прокурором надзора за соблюдением юридическими лицами требований законодательства, который, согласно Федеральному закону от <ДАТА18> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю. При назначении наказания суд учитывает характер совершённого <ФИО2> административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность <ФИО1>, по делу являются - совершение административного правонарушения впервые и признание вины в совершении административного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность <ФИО1> по делу, не усматривается. На основании изложенного, руководствуясь ст. 12.34 ч.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Сумма административного штрафа подлежит перечислению по реквизитам: Сумма административного штрафа подлежит перечислению по реквизитам: УФК по Смоленской области (МО МВД России «Рославльский»), ИНН <***>, КПП 672501001, р/сч. 03100643000000016300, ОТДЕЛЕНИЕ Смоленск/УФК по Смоленской области г. Смоленск, БИК 016614901, кор.сч. 40102810445370000055, КБК 82111601123010001140, УИН 18810467250180000490, ОКТМО 66636101001, В силу ст.32.2 ч.1.3 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12, (в том числе и по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ) не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов суммы наложенного административного штрафа. Квитанция об уплате штрафа должна быть в 60-дневный срок с момента вступления настоящего постановления в законную силу представлена в суд. В случае неуплаты назначенного штрафа в установленный срок будет вынесено решение о привлечении лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение штрафа в двукратном размере, либо административный арест сроком до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Шумячский районный суд Смоленской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через канцелярию мирового судьи. Мировой судья Глушнев А.Н<ФИО4> Судьи дела:Глушнев Александр Николаевич (судья) (подробнее) |
