Постановление от 28 мая 2025 г. по делу № 5-337/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-337/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Анадырь 29.05.2025

Мировой судья судебного участка г. Анадырь Чукотского автономного округа Орлов Евгений Александрович (Чукотский автономный округ, <...>),

с участием прокурора - старшего помощника Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа <ФИО1>,

потерпевшей <ФИО2>, а также защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО6, - <ФИО3>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица ФИО6, паспорт <НОМЕР><НОМЕР>, родившегося <ДАТА2> в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, гражданина Российской Федерации, русским языком владеющего, в услугах переводчика не нуждающегося, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, состоящего в должности главы администрации городского округа Анадырь, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение правонарушений, являющихся однородными рассматриваемому, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, а также положения статьи 51 Конституции Российской Федерации разъяснены и понятны, ходатайств нет, отводов не заявлено,

у с т а н о в и л:

согласно постановлению прокурора главе администрации городского округа Анадырь ФИО6 вменяется <ДАТА3> по месту исполнения должностных обязанностей: <АДРЕС>, совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, которое выразилось в невыполнении требований ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения <ФИО2> В судебное заседание ФИО6, уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, причин неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявил, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ и при отсутствии возражений участвующих лиц мировой судья рассматривает дело в отсутствие должного лица. Потерпевшая <ФИО2> полагала вину должностного лица в совершении правонарушения доказанной, просила привлечь его к административной ответственности, указала, что ненадлежащим рассмотрением обращения нарушены её права. Защитник <ФИО3> сообщила, что вину в совершении правонарушения должностное лицо не признает, просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях (бездействии) ФИО6, поскольку на момент допущенного правонарушения его должностные обязанности были возложены на иное лицо. Удовлетворено ходатайство защитника, к материалам дела приобщено распоряжение о возложении исполнения обязанностей главы на иное должностное лицо. Прокурор <ФИО1> по результатам изучения материалов дела дала заключение о том, что должностное лицо ФИО6 подлежит привлечению к ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, его вина в совершении правонарушения при обстоятельствах, указанных в постановлении прокурора, доказана. Изучив материалы дела, выслушав защитника <ФИО4>, потерпевшую <ФИО2>, заключение прокурора <ФИО1>, мировой судья приходит к следующему. Как гласит статья 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ урегулированы вопросы, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Обращениями гражданина в силу ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Пунктом 3 ст. 5 указанного Федерального закона установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. На основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 указанного Федерального закона.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (ч. 4 ст. 8 Федерального закона). Согласно п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ). В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что <ДАТА5> в администрацию городского округа поступило обращение <ФИО2>, содержащее жалобу на нарушения ООО «ЖилДом» требований Жилищного кодекса Российской Федерации, на которое, несмотря на некомпетентность администрации в разрешении поставленных в нём вопросов и необходимость его перенаправления в Государственную жилищную инспекцию Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа, главой администрации ФИО6 <ДАТА6> дан ответ, в котором поставленные в обращении вопросы по существу не рассмотрены и не разрешены. В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из примечания к данной статье следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица. В соответствии с распоряжением главы администрации городского округа Анадырь от <ДАТА7><НОМЕР> ФИО6 с <ДАТА7> вступил в должность главы администрации городского округа Анадырь. Согласно Уставу городскогоокруга Анадырь, глава городского округа - высшее должностное лицо городского округа Анадырь; глава городского округа одновременно исполняет полномочия главы администрации и осуществляет полномочия, в частности представляет городской округ в отношениях с гражданами; ведет прием, рассматривает предложения, обращения, заявления, жалобы граждан; руководит деятельностью администрации на принципах единоначалия, определяет основные направления, функции, порядок деятельности администрации, организует и обеспечивает выполнение полномочий администрации по решению вопросов местного значения (статьи 37, 39, 44). Факт ненадлежащего рассмотрения администрацией ГО Анадырь обращения <ФИО2>, а также событие административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением прокурора о возбуждении дела от 14.04.2025; жалобой <ФИО2> от 25.02.2025; выпиской из ЕГРН; письмом главы администрации от <ДАТА8><НОМЕР> жалобой <ФИО2> от <ДАТА15>; письмом исполняющего обязанности главы от <ДАТА9><НОМЕР> письмом генерального директора ООО «ЖилДом» от <ДАТА10><НОМЕР> письмом генерального директора ООО «ЖилДом» от <ДАТА11><НОМЕР> письмом главы администрации от <ДАТА6><НОМЕР> решением и.о. прокурора о проведении проверки от <ДАТА12><НОМЕР> объяснением <ФИО2> от <ДАТА13> и иными доказательствами. Оценивая каждое доказательство в отдельности и все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 и ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ мировой судья находит событие правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении администрацией ГО Анадырь требований ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения <ФИО2><ДАТА14> по адресу: <АДРЕС> по делу установленным и доказанным. Вместе с тем глава администрации ГО Анадырь ФИО6 субъектом рассматриваемого административного правонарушения не является, поскольку исходя из распоряжения от <ДАТА15><НОМЕР> в период с <ДАТА16> по <ДАТА17> исполнение обязанностей главы возлагалось на первого заместителя главы ГО Анадырь <ФИО5> При ненадлежащем субъекте, который является одним из неотъемлемых элементов состава правонарушения, в действиях (бездействии) должностного лица ФИО6 отсутствует состав рассматриваемого административного правонарушения, его наличие по делу не доказано. При отсутствии состава административного правонарушения начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в силу п. 2 ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ. При установленных обстоятельствах, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО6 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано, опротестовано прокурором в Анадырский городской суд Чукотского автономного округа через мирового судью судебного участка г. Анадыря Чукотского автономного округа в течение десяти дней с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судья (подпись) Е.А. Орлов Копия верна Мировой судья Е.А. Орлов