Постановление от 13 ноября 2025 г. по делу № 5-710/2025

Дело № 5-710/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

г. Анадырь 14.11.2025

Мировой судья судебного участка г. Анадыря Чукотского автономного округа Орлов Евгений Александрович (Чукотский автономный округ, <...>),

с участием прокурора - старшего помощника Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа Чернышева Г.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица ФИО2, паспорт серии <НОМЕР><НОМЕР>, родившегося <ДАТА2> в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, гражданина Российской Федерации, русским языком владеющего, в услугах переводчика не нуждающегося, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, состоящего в должности исполняющего обязанности руководителя (главного врача) государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Чукотская окружная больница», ранее к административной ответственности не привлекавшегося, права, предусмотренные статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьёй 51 Конституции Российской Федерации разъяснены, ходатайств нет, отводов не заявлено,

у с т а н о в и л:

исполняющий обязанности руководителя (главного врача) государственного бюджетного учреждения «Чукотская окружная больница» ФИО2 <ДАТА3> по месту исполнения своих обязанностей по адресу: Чукотский автономный округ, <...> допустил осуществление ГБУЗ «Чукотская окружная больница» - филиалом Билибинская районная больница деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальной лицензией, если такая лицензия обязательна, что выразилось в неосуществлении контроля за работой подчиненного - исполняющего обязанности главного врача районной больницы по организации системы безопасности деятельности субъектов обращения донорской крови и её компонентов при заготовке, хранении, транспортировке и клиническому использованию донорской крови, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

ФИО2, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявил, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья рассматривает дело в отсутствие указанного лица. Прокурор Чернышев Г.П. полагал событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, а также вину должностного лица ФИО2 в его совершении доказанными.

Изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Чернышева Г.П., мировой судья приходит к следующим выводам. Как предусмотрено п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ), медицинская деятельность подлежит лицензированию. В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение). Пунктом 5 Положения установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются: выполнение заявленных работ (услуги) по обращению донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, и согласно требованиям, установленным статьями 15 и 16 Федерального закона «О донорстве крови и ее компонентов». На основании п. 6 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования. Соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (подп. «а» п. 6 Положения). Исходя из ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) доступность и качество медицинской помощи обеспечивается применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи. Каждый имеет право на охрану здоровья, среди прочего, оказанием доступной и качественной медицинской помощи в силу положений ст. 18, 37 и 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ. Медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями. Медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи. Требования к организации системы безопасности деятельности субъектов обращения донорской крови и (или) ее компонентов при заготовке, хранении, транспортировке и клиническом использовании донорской крови и (или) ее компонентов утверждены приказом Минздрава России от 26.10.2020 № 1148н (далее - Приказ от 26.10.2020 № 1148н). Согласно п. 26 и 27 Приказа от 26.10.2020 № 1148н в целях оценки эффективности системы безопасности в субъектах обращения донорской крови и (или) ее компонентов проводятся плановые и внеплановые внутренние проверки (аудиты) своей деятельности по заготовке, хранению, транспортировке и клиническому использованию донорской крови и (или) ее компонентов. Субъекты обращения донорской крови и (или) ее компонентов для обеспечения единообразия проведения и сопоставимости результатов внутренних проверок разрабатывают СОП, регламентирующий порядок проведения внутренних проверок, форму отчета о проведенной проверке. Подпунктами «б», «в», «г», «д», «е» п. 6 Приказа от 26.10.2020 № 1148н предусмотрено, что обеспечение безопасности донорской крови и (или) ее компонентов включает: - ведение медицинской документации, связанной с донорством крови и (или) ее компонентов и клиническим использованиемдонорской крови и (или) ее компонентов (далее - медицинская документация), статистического учета и отчетности по заготовке, хранению, транспортировке и клиническому использованию донорской крови и (или) ее компонентов; - размещение информации в единой базе данных по осуществлению мероприятий, связанных с обеспечением безопасности донорской крови ее компонентов, развитием, организацией и пропагандой донорства крови ее компонентов (далее - база данных донорства крови и ее компонентов); идентификацию и прослеживаемость данных; - проведение внутренних проверок (аудитов) деятельности по заготовке, хранению, транспортировке и клиническому использованию донорской крови и (или) ее компонентов; - принятие мер, направленных на профилактику нарушений требований безопасности и устранение причин и последствий выявленных нарушений. Пунктом 9 Приказа от 26.10.2020 № 1148н установлено, что руководитель субъекта обращения донорской крови и (или) ее компонентов обязан обеспечить наличие утвержденных стандартных операционных процедур (далее - СОП) для всех этапов заготовки, хранения, транспортировки и клинического использования донорской крови и (или) ее компонентов. В соответствии с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей. Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из примечания к данной статье следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица. Как установлено мировым судьей, по результатам проверки прокуратурой ГБУЗ «Чукотская окружная больница» - филиала Билибинская районная больница по исполнению требований законодательства о донорстве крови и её компонентов выявлено осуществление медицинской деятельности с нарушением лицензионных требований.

Так, ГБУЗ «Чукотская окружная больница» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от <ДАТА8><НОМЕР> (далее — Лицензия), является лицензиатом, который осуществляет работы (услуги) по заготовке, хранению донорской крови и (или) ее компонентов. Пунктом 8 Приложения к Лицензии предусмотрены услуги, которые организуются и выполняются районной больницей, в том числе при обращении с донорской кровью и (или) ее компонентами в медицинских целях организуются и выполняются работы (услуги) по заготовке, хранению донорской крови и (или) ее компонентов. Актом прокурорской проверки от <ДАТА3> зафиксировано нарушение районной больницей п. 26 и 27 Приказа <НОМЕР>, а именно не проводятся плановые и внеплановые внутренние проверки (аудиты) своей деятельности по заготовке, хранению, транспортировке и клиническому использованию донорской крови и (или) ее компонентов, для всех этапов заготовки, хранения, транспортировки и клинического использования донорской крови и (или) ее компонентов не обеспечено наличие утвержденных стандартных операционных процедур (СОП). Кроме того, вопреки п. 6 Приказа <НОМЕР> ведение медицинской документации в соответствии с установленными унифицированными формами районной больницы не обеспечивается, сведения в базе данных донорства крови и ее компонентов не размещаются, в связи с не подключением районной больницы к ней, выявлены нарушения прослеживаемости данных, меры, направленные на профилактику нарушений требований безопасности и устранение причин и последствий выявленных нарушений не принимаются. Контроль за работой исполняющего обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Чукотская окружная больница» - филиала Билибинская районная больница <ФИО1>, которая допустила несоблюдение требований к организации системы безопасности и порядка деятельности субъектов обращения донорской крови и (или) ее компонентов при заготовке, хранении, транспортировке и клиническому использованию донорской крови исполняющим обязанности руководителя (главного врача) государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Чукотская окружная больница» ФИО2 не организован и не ведется.

Полагая, что состоящий в должности исполняющего обязанности руководителя (главного врача) государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Чукотская окружная больница» ФИО2 допустил осуществление ГБУЗ «Чукотская окружная больница» - филиалом Билибинская районная больница деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальной лицензией, если такая лицензия обязательна, прокурор Билибинского района Чукотского автономного округа Крыженков Е.И. <ДАТА9> вынес в отношении указанного должностного лица постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. Приведенные выше и установленные при рассмотрении дела обстоятельства, помимо постановления прокурора, также подтверждаются: актом прокурорской проверки от <ДАТА3>; справкой ТО МУ <НОМЕР> Федерального медико-биологического агентства в г. <АДРЕС> Чукотского автономного округа от <ДАТА10><НОМЕР> паспортными данными и СНИЛС на имя ФИО2; приказом о назначении ФИО2 от <ДАТА11><НОМЕР> Уставом ГБУЗ «Чукотская окружная больница» с изменениями; лицензией от <ДАТА8><НОМЕР> с приложением к ней и иными доказательствами по делу.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Оценивая содержащиеся в деле доказательства, мировой судья находит каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а в совокупности все доказательства - достаточными для разрешения дела по существу и находит событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и вину должностного лица ФИО2 в его совершении установленными и доказанными. Смягчающими административную ответственность ФИО2 являются обстоятельства фактического признания вины, о чем он указал в своем ходатайстве от <ДАТА9>, а также совершение правонарушения впервые. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене наказания в виде штрафа предупреждением, для признания правонарушения малозначительным, прекращения производства по делу не имеется, срок давности привлечения к административной ответственности не истек. При определении размера наказания, исходя из положений ст. 4.1 КоАП РФ, мировой судья учитывает характер совершенного ФИО2 административного правонарушения, посягающего на порядок управления, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства его совершения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его материальное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные статьями 1.2 и 3.1 КоАП РФ, санкцию ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и полагает возможным назначить виновному наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку данный вид наказания будет отвечать задачам и целям законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

должностное лицо ФИО2, паспорт серии <НОМЕР><НОМЕР>, состоящего в должности исполняющего обязанности руководителя (главного врача) государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Чукотская окружная больница», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Административный штраф подлежит уплате на расчётный счёт УФК по Чукотскому автономному округу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей ЧАО, л/с <***>, ул. Энергетиков, д. 11, г. Анадырь Чукотского автономного округа), ИНН/КПП <***>/870901001, банк получателя Отделение Анадырь БанкаРоссии, счет 40102810745370000064, ЕСК 03100643000000018800, БИК 017719101, ОКТМО 77701000, КБК 91911601193010000140; УИН 0319611787000150071020251. Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу; в тот же срок документ, свидетельствующий об уплате штрафа, должен быть представлен в судебный участок мирового судьи. Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Разъяснить положения ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление по делу об административном правонарушении одновременно является исполнительным документом. Постановление может быть обжаловано, опротестовано прокурором в Анадырский городской суд Чукотского автономного округа через мирового судью судебного участка города Анадыря Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья (подпись) Е.А. Орлов Копия верна Мировой судья Е.А. Орлов

Постановление вступило в законную силу «___»___________2025. Штраф не уплачен.