Постановление от 17 мая 2017 г. по делу № 5-170/2017

Решение по административному делу

Дело № 5-30-170/2017




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


ул. Пушкина, д. 2, ст. Кумылженская,

Волгоградская область 19мая 2017 года


Мировой судья судебного участка № 30 Волгоградской области Терехова Анастасия Николаевна,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Свинарёвой <ФИО1>,

старшего помощника прокурора Кумылженского района Волгоградской области Москаленко <ФИО2>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок 13апреля 2017 года, в отношении:

Свинаревой <ФИО1> родившейся <ДАТА1> в <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.21 Кодекса Волгоградской области об административнойответственности,

установил:

<ДАТА2> в период времени с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области на основании задания прокуратуры Волгоградской области от <ДАТА3><НОМЕР> «О проведении проверки исполнения законодательства об образовании в деятельности дошкольного, общего образования, среднего и высшего профессионального образования, в том числе при использовании бюджетных средств» проведенапроверка соблюдения требований законодательства об образовании, бюджетного законодательства в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> по результатам которой установлено, чтогодовой доклад, в котором содержатся сведения об оценке эффективности программы, направлен в отдел экономики - <ДАТА2> (исх. <НОМЕР>), ежеквартальный отчет о ходе реализации муниципальной программы за 4-й квартал 2016 года (январь-декабрь 2016 года) направлен в отдел экономики, торговли и бухгалтерского отчета Администрации Кумылженского муниципального района только <ДАТА4>, то есть в нарушение установленного срока.

По данному факту 06апреля 2017 года прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3> возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника отдела образования, опеки и попечительства Администрации Кумылженского муниципального района <АДРЕС> области Свинаревой Н.Л.

При рассмотрении дела старший помощник прокурора Кумылженского района Волгоградской области Москаленко Л.В. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, поддержала, настаивала на привлечении начальника отдела образования, опеки и попечительства Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской областиСвинаревой Н.Л. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.21Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

При рассмотрении дела должностное лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - Свинарёва Н.Л., пояснила, что вину в совершении указанного административного правонарушения признает, раскаивается в содеянном, данные нарушения допущены, в связи со значительным объемом работы;не согласна с суммой штрафа, которая предусмотрена законом за совершение названного административного правонарушения.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности Свинарёву Н.Л., старшего помощника прокурора Кумылженского района Волгоградской области Москаленко Л.В., исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Статьей13.21Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за неисполнение муниципальных правовых актов, в том числе правовых актов, принятых на местном референдуме, препятствующее решению вопросов местного значения муниципального образования, а также осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Волгоградской области. В силу п.п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. В соответствии со ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В силу п.11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочийпофинансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Согласно ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. По каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются местной администрацией муниципального образования. По результатам указанной оценки местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.Во исполнение вышеуказанных положений на территории района разработана и принята муниципальная программа «Развитие системы образования Кумылженского муниципального района» на 2015-2017 годы, утвержденная постановлением администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области №738 от 06 ноября 2014 года (с внесенными изменениями и дополнениями).

Постановлением Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области №619 от 09 октября 2013 года утверждено Положение о муниципальных программах (далее - Положение).

В соответствии со ст.6.6. Положения о муниципальных программах исполнитель муниципальной программы подготавливает и до 01 марта года, следующего за отчетным, представляет в отдел экономики, торговли и бухгалтерского учета, финансовый отдел годовой доклад о ходе реализации муниципальной программы. Годовой доклад должен содержать: конкретные результаты, достигнутые за отчетный период; перечень мероприятий, выполненных и невыполненных (с указанием причин) в установленные сроки; данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий; информацию для оценки эффективности реализации муниципальной программы.

Вместе с тем, при рассмотрении дела установлено, что ответственным исполнителем муниципальной программы «Развитие системы образования Кумылженского муниципального района» на 2015-2017 годы - начальником отдела образования, опеки и попечительства Администрации Кумылженского муниципального районаСвинарёвой Н.Л., годовой доклад, в котором содержатся сведения об оценке эффективности программы, направлен в отдел экономики - <ДАТА2> (исх. 229).

Кроме того, п. 7 муниципальной программы «Развитие системы образования Кумылженского муниципального района» на 2015-2017 годы срок предоставления отчета о ходе реализации муниципальной программы в отдел экономики, торговли и бухгалтерского учета Администрации Кумылженского муниципального района установленежеквартально до 15-го числа, следующего за отчетным.

Проведенной проверкой установлено, что данные требования ответственным исполнителем программы «Развитие системы образования Кумылженского муниципального района» на 2015-2017 годы - начальником отдела по образованию, опеке и попечительству Администрации Кумылженского муниципального района Свинарёвой Н.Л. не соблюдаются, допускается предоставление отчетов несвоевременно.

Так, ежеквартальный отчет о ходе реализации муниципальной программы за 4-й квартал 2016 года (январь-декабрь 2016 года) направленСвинарёвой Н.Л. в отдел экономики, торговли и бухгалтерского учета Администрации Кумылженского муниципального района только <ДАТА4>.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина Свинаревой Н.Л. в совершении вышеуказанного административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 06апреля 2017 года, в котором отражены обстоятельства совершенного правонарушения;

- распоряжением от <ДАТА11> № 1-лс;

- должностной инструкцией начальника отдела образования, опеки и попечительства Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области;

- копией журнала учета исходящей информацииотдела образования, опеки и попечительства Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области;

- копией муниципальной программы «Развитие системы образования Кумылженского муниципального района» на 2015-2017 годы»;

- копией постановления от <ДАТА8> № 738;

- копией постановления от <ДАТА9><НОМЕР>.

Согласно ст. 13.21 КоАП РФ занеисполнение муниципальных правовых актов, в том числе правовых актов, принятых на местном референдуме, препятствующее решению вопросов местного значения муниципального образования, а также осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Волгоградской области, предусмотрено на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей. Исследованные судом доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении и в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 26.2, ст. 26.11 КоАП РФ, суд признает их достоверными, поскольку они согласуются между собой и дополняют друг друга. Мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица Свинарёвой Н.Л. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.13.21Кодекса Волгоградской области об административной ответственности- неисполнение муниципальных правовых актов, в том числе правовых актов, принятых на местном референдуме, препятствующее решению вопросов местного значения муниципального образования, а также осуществлению отдельныхгосударственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Волгоградской области.

Оснований для прекращения производства по делу нет.

Также не имеется оснований для переквалификации действий должностного лица Свинаревой Н.Л. на другие статьи КоАП РФ.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственностьСвинарёвой Н.Л., предусмотренными п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, признание своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственностьСвинарёвой Н.Л., предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

При назначении наказания,суд учитывает личность виновной, ее имущественное положение, общественную опасность содеянного, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Мировой судья считает возможным назначение административного наказания в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать Свинарёву <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

НазначитьСвинарёвой <ФИО1> наказание в виде административного штрафа в размере 7 000 (семитысяч) рублей.

Штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам: расчетный счет - 40101810300000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области, <АДРЕС>, ИНН: <НОМЕР>, КПП: <НОМЕР>, БИК: 041806001, ОКТМО:18701000, КБК:41511690010016000140, назначение платежа - административный штраф. Получатель платежа - УФК по <АДРЕС> области (Прокуратура <АДРЕС> области- л/с 04291356840).

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». В пятидневный срок со дня уплаты подлинный документ об уплате административного штрафа необходимо представить секретарю судебного участка № 30 по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, станица Кумылженская, улица Пушкина, дом № 2, кабинет № 3. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока оплаты штрафа, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях., в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.25Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Согласно ч. 1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Кумылженский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 30 Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получениякопии постановления.

Постановление изготовлено в совещательной комнате печатным текстом.


Мировой судья: А.Н. Терехова