Постановление от 21 июня 2017 г. по делу № 5-304/2017

№5-3-304\2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июня 2017 г. г.Ростов-на-Дону

Мировой судья в Железнодорожном судебном районе г. Ростова-на-Дону на судебном участке №3 Новикова М.Ю.,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении :

<ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> проживающей: <АДРЕС>, не работающей, по ст. 19.5 ч.25 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Заместителем главного государственного инспектора РО отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по РО 18 мая 2017 года в 10 час. 55 мин. в отношении <ФИО1> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.25 КоАП РФ.

Согласно указанному протоколу об административном правонарушении, установлено невыполнение <ФИО1> предписания земельного законодательства от 26.09.2016г. <НОМЕР> в срок до 26.03.2017г. , а именно: не оформлено право на земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС>, <НОМЕР>, площадью 275 кв.м, которым пользуется <ФИО1> Фактически у <ФИО1> зарегистрировано право пользование на земельный участок по адресу г. Ростов-на-Дону, <АДРЕС>, площадью 600кв.м. вместе со <ФИО2>, <ФИО3>, что подтверждается договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, удостоверенного нотариальной конторой <ДАТА6> В настоящее время земельный участок поставлен на кадастровый учет <НОМЕР>, площадью 875 кв.м. При проведении кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади указанного земельного участка, кадастровым инженером установлено, что земельный участок имеет ограждение в виде забора, существующего более 15 лет. Таким образом, часть земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062013:31, площадью 275 кв.м., используется <ФИО1> без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

<ФИО1> на рассмотрение административного дела явилась, пояснила, что еще в начале марта 2017г. она вместе со <ФИО2>, <ФИО3> убрала забор, который был установлен еще в 1957 году , и не пользуется земельным участком площадью 275 кв.м. что подтверждается показаниями соседей, которые она просила приобщить к материалам дела, право собственности на который не было оформлено. При вынесении предписания от 26.09.2016г. <НОМЕР> сотрудником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра было разъяснено, что достаточно убрать забор, а потом по возможности оформить право собственности на оставшуюся часть земельного участка. Она и её совладельцы неоднократно обращались в ДИЗО, администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, для оформления право собственности , но получали отказы, в настоящее время все необходимые документы сданы в МФЦ г. Ростова-на-Дону для регистрации земельного участка, и пока документы не оформлены, земельным участком они не пользуются.

По инициативе суда в судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен государственный инспектор РО по использованию и охране земель , составивший протокол об административном правонарушении в отношении <ФИО1> -ФИО4, который пояснил, что действительно, на момент проверки <ФИО1> дома не было, и у него не было возможности проверить имеется ли забор на спорном земельном участке, поэтому в материалах дела таких фотографий не имеется, но в настоящее время, им был осуществлен выход в адрес и произведен осмотр земельного участка. Забор действительно не имеется, о чем представил суду фотографии, и ни <ФИО1>, ни ее совладельцы не пользуются земельным участком, право собственности на который не оформлено. Просил применить ст. 2.9. КоАП РФ ввиду того, что нарушение является незначительным, а документы на оформления права собственности уже сданы в МФЦ г. Ростова-на-Дону.

Выслушав <ФИО1> , исследовав материалы дела, оценив последовательно в судебном заседании доказательства в их совокупности, а именно:

- протокол № 10-17-578/2017 об административном правонарушении от 18.05.2017г., составленным в отношении <ФИО1> по ст. 19.5 ч.25 КоАП РФ,

-копию уведомления от 19.05.2017г. о направлении <ФИО1> копии протокола № 10-17-578/2017 об административном правонарушении от 18.05.2017г.,

-копию уведомления о направлении <ФИО1> акта проверки гражданина « 10-2225-р от 18.05.2017г., фототаблицы, предписания от 18.05.2017г. № 10-2225-р,

- копию акта проверки органом государственного надзора от 18.05.2017г. в отношении <ФИО1> , согласно которому выявлено невыполнение предписания от 06.09.2016г. №9446,

- копией нового предписания №10-2225-р от 18.05.2017г. в отношении <ФИО1> со сроком выполнения до 18.09.2017г. ,

-фототаблицей земельного участка , по адресу <АДРЕС>,

-копией телеграммы , направленной <ФИО1> о необходимости явиться в Управление Росреестра по РО 18.05.2017г. в 09 час. 40 мин. для составления протокола об административном правонарушении, которая <ФИО1> вручена не была, по причине того, что дом закрыт, адресат по извещению не является,

- копией письма, направленного <ФИО1> о явке 12.05.2017г. к 10 час. для присутствия при проведении проверки по исполнению предписания, полученного <ФИО1> , согласно уведомления, - копией распоряжения от 25.04.2017г. № 10-2225-р о проведении проверки в отношении <ФИО1> ,

- копией постановления от 30.09.2016г. о назначении административного наказания в отношении <ФИО1> по ст. 7.1 КоАП РФ и назначение ей наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей, полученного <ФИО1> на руки,

-копией протокола № 1082 от 26.09.2016г. в отношении <ФИО1> по ст. 7.1 КоАП РФ,

- копией предписания <НОМЕР> от 26.09.2016г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства , выданного <ФИО1> ,

- копией акта проверки <НОМЕР> от 26.09.2016г. соблюдения земельного законодательства в отношении <ФИО1> ,

- копией фототаблицы земельного участка, по адресу <АДРЕС>,

-копией чертежа обмера границ земельного участка от 26.09.2016г. , по адресу <АДРЕС>,

- копией регистрационного удостоверения и договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, удостоверенного нотариальной конторой <ДАТА6>

суд приходит к следующему:

В соответствии с ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 ноября 2006 г. N 689 О ГОСУДАРСТВЕННОМ ЗЕМЕЛЬНОМ КОНТРОЛЕ (в ред. Постановлений Правительства РФ от 22.06.2007 N 394, от 21.04.2010 N 268, от 11.04.2011 N 267)

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

2. Специально уполномоченные органы при осуществлении государственного земельного контроля взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами.

3. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

б) порядка переуступки права пользования землей;

в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также о выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.04.2011 N 267)

г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;

е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

10. Главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель и его заместители, главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель и их заместители, главные государственные инспекторы городов и районов по использованию и охране земель и их заместители помимо прав, предусмотренных пунктом 9 настоящего Положения, имеют право:

а) в пределах своей компетенции рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные штрафы;

б) выносить по форме согласно приложению предупреждения о допущенном земельном правонарушении в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации;

в) направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;

г) вносить в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, издавшие акты, касающиеся вопросов земельных отношений, предложения о приведении указанных актов в соответствие с земельным законодательством.

12. Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

Внеплановые проверки проводятся:

для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;

в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

Исходя из вышеизложенного, учитывая все обстоятельства, суд считает виновность <ФИО1> , доказанной и квалифицирует её действия по ст. 19.5 ч.25 КоАП РФ - Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор об устранении нарушений земельного законодательства.

Но, суд принимает во внимание то, что <ФИО1> неоднократно принимались меры, направленные на исполнения предписания в установленные сроки. Также был убран забор с территории земельного участка, право собственности, на который не оформлено, данный земельный участок <ФИО1> не используется.

Статья 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса" Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что неисполнение предписания <ФИО1>, выразившееся в не оформлении права на земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС>, <НОМЕР>, площадью 275 кв.м, в установленный срок не привело к возникновению в результате данного нарушения существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

Таким образом, учитывая малозначительность совершенного <ФИО1> административного правонарушения и тем, что судья ограничился устным замечание, <ФИО1> может быть освобождена от административной ответственности .

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении <ФИО1> по ст.19.5 ч.25 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получении копии постановления

Мировой судья : М.Ю.Новикова