Постановление от 31 мая 2017 г. по делу № 5-247/2017

№ 5-247/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

31 мая 2017 года село Мужи

Мировой судья судебного участка Шурышкарского судебного района Ямало-Ненецкого автономного округа Долгов А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица

Муниципального предприятия муниципального образования Мужевское «Жилфонд», расположенного по адресу: Адрес; Номер, дата государственной регистрации Дата2,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Муниципальное предприятие муниципального образования Мужевское «Жилфонд» (далее - МП «Жилфонд», муниципальное предприятие), по месту своего нахождения по адресу: Адрес, в нарушение требований ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в срок до 17 апреля 2017 года не выполнило предписание об устранении выявленных нарушений от 26 апреля 2016 года № 3-КС, выданное главным специалистом окружного отдела государственного экологического надзора - государственным инспектором Ямало-Ненецкого автономного округа в области окружающей среды ФИО1, а именно не выполнило установленную абз. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также не выполнило, установленную ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» обязанность по осуществлению выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками предприятия на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, действующий на основании доверенности от 31 мая 2017 года, в судебном заседании пояснил, что МП «Жилфонд» не исполнило предписание к 17 апреля 2017 года в связи с тем, что организация, осуществлявшая разработку нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также разработку проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в срок не выполнило свои обязательства, в связи с чем, соответствующие документы не были направлены в уполномоченный на то орган государственной власти. При этом, МП «Жилфонд» до 17 апреля 2017 года включительно не принимало каких-либо мер по своевременному исполнению подрядчиком работ по подготовке соответствующих документов.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 294-ФЗ юридические лица, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что департаментом природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа по результатам проверки МП «Жилфонд» Дата5 выдано предписание № 3-КС об устранении нарушений природоохранного законодательства (л.д. 14-15).

Вместе с тем, в нарушение требований ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 294-ФЗ, МП «Жилфонд» не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Обстоятельства допущенного правонарушения и виновность юридического лица подтверждаются материалами дела, исследованными в судебном заседании, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от Дата8 Номер (л.д. 1-2), в котором изложены обстоятельства дела;

- копией предписания об устранении выявленных нарушений от Дата5 (л.д. 14-15), в соответствии с п.п. 1 и 4 которого МП «Жилфонд» предписывалось в срок до 17 апреля 2017 года выполнить установленную абз. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также выполнить, установленную ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» обязанность по осуществлению выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками предприятия на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды;

- уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки от Дата9 Номер (л.д. 9-10);

- копией приказа департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от Дата9 Номер о проведении внеплановой документарной проверки в отношении МП «Жилфонд» в период со 02 по 05 мая2017 года (л.д. 11-13);

- актом проверки департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от Дата10 Номер (л.д. 6-7), в соответствии с которым МП «Жилфонд» не исполнило пункты 1 и 4 предписания от Дата5 № 3-КС;

Мировой судья отмечает, что доказательства по делу об административном правонарушении получены с соблюдением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при наличии соответствующих правовых и фактических оснований. Оснований для признания данных доказательств недопустимыми в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не имеется.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные суду доказательства свидетельствует о том, что муниципальное предприятие имело возможность своевременного выполнить пункты 1 и 2 предписания.

Оценивая доводы защитника о том, что юридическим лицом приняты меры к исполнению предписания мировой судья отмечает следующее. Тот факт, что МП «Жилфонд» заключило с ООО «ЯмалЭкоТраст» договоры на разработку проектов нормативов образования доходов отходов и лимитов на их размещение, а также проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сам по себе не свидетельствует об исполнении предписания контролирующего органа, поскольку исполнением предписания является наличие соответствующей согласованной органами государственной власти документации.

Довод о том, что ООО «ЯмалЭкоТраст» не выполнило свои обязательства по разработке документации, также не свидетельствуют об отсутствии вины муниципального предприятия, поскольку, во-первых, в части разработки проекта нормативов образования и отходов и лимитов их размещения, МП «Жилфонд» был подписан акт сдачи-приемки выполненных работ от 04 апреля 2016 года; во-вторых, МП «Жилфонд» вплоть до проведения в его отношении внеплановой проверки не принимало каких-либо мер, направленных на получение необходимой документации и исполнения предписания (например, предъявление в ООО «ЯмалЭкоТраст» претензии, обращение в суд в связи с неисполнением договорных обязательств, заключение нового договора на разработку документации с иным исполнителем).

Таким образом, анализируя исследованные доказательства в их совокупности, мировой судья находит вину МП «Жилфонд» в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирует содеянное им как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Поскольку совершенное юридическим лицом правонарушение направлено против порядка управления, мировой судья находит справедливым назначить наказания в виде административного штрафа.

В силу характера совершенного правонарушения, обстоятельств его совершения, мировой судья не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Муниципальное предприятие муниципального образования Мужевское «Жилфонд» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит добровольной уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

получатель платежа: УФК по ЯНАО (Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа);

наименование банка получателя РКЦ г. Салехард,

ИНН <***>

КПП 890101001

расчетный счет <***>

БИК 047182000

ОКТМО 71951000

КБК 847 1 16 25050 01 0000 140

УИН 0314732400007700002217530

наименование платежа - денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Постановление может быть обжаловано в Шурышкарский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья А.В. Долгов