Постановление от 4 августа 2025 г. по делу № 5-235/2025

Решение по административному делу


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

5 июля 2025 года г.о. Чапаевск Самарская область

Мировой судья судебного участка №119 судебного района г.Чапаевска Самарской области Шевченко Н.В.,

рассмотрев дело №5-235/2025 об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ФОТОН», ИНН: <НОМЕР>, ОГРН: <***>, Юридический адрес: 446100, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д<АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

02.07.2025 года ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи <ФИО1> составлен протоколв ней, а также правил ее использования, включая условия и порядок предоставления доступа к информации, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 31.07.2019 № 229 (далее - Положение), не исполняет обязанность по использованию национальной системы доменных имен, что приводит к необеспечению реализации требований, связанных с устойчивостью, безопасностью и целостностью функционирования на территории Российской №АП-63/09/118 административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.44 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Фотон». Согласно протоколу юридическое лицо ООО «ФОТОН»", являясь "'собственником или иным владельцем технологической сети связи, имеющее номер автономной системы AS215943, в нарушение пп. 3 п. 8 ст. 56.2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п. 8, п. 9 Положения о национальной системе доменных имен, требований к ней, порядка ее создания, в том числе формирования информации, содержащейся Федерации сети связи" общего пользования, в том числе информационно­телекоммуникационной сети «Интернет». В судебном заседании законный представитель генеральный директор ООО «ФОТОН» ФИО4 вину Общества в совершении вменяемого административного правонарушения признал, пояснил, что ООО «ФОТОН» приняло решение о образовании автономной системы IP адресов. Для этого необходимо было: заключить договор об аренде IP адресов; закупить дополнительное оборудование (коммутатор). В ходе реализации проекта об образовании автономной системы заключили договора по аренде IP адресов. Их получение прошло быстрее, чем получение оборудования. Поставка оборудования была осуществлена с задержкой, в связи с чем техническая реализация подключения произошла позже, чем была завершена регистрация. В процессе настройки выяснилось, что приобретенная подсеть IP адресов ранее принадлежала другой стране (Саудовской Аравии). В результате многие российские сервисы (такие как Кинопоиск, Яндекс.Музыка, сервис "Астроволга В2В") блокировали доступ, ошибочно определяя подключение как иностранное. Это потребовало дополнительного времени на решение технических вопросов, включая перенастройку маршрутизации и взаимодействие с регистратором адресов. Пришлось прибегнуть к консультационным услугам специалистов.

В судебном заседании ведущие специалисты - эксперты отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Роскомнадзора по Самарской области <ФИО2>, <ФИО3>, подтвердили законность и обоснованность составленного протокола об административном правонарушении, пояснили, что вина юридического лица доказана материалами дела.

Изучив материалы дела, выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ведущих специалистов - экспертов, мировой судья приходит к выводу, что в действиях ООО «ФОТОН» содержится состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 13.44 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Частью 1 статьи 13.44 КоАП" РФ установлена административная ответственность за неисполнение оператором связи, собственником или иным владельцем технологической сети связи либо организатором распространения информации в сети "Интернет", имеющими уникальный идентификатор совокупности средств связи и иных технических средств в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по использованию в целях выявления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сетевых адресов, соответствующих доменным именам, технических и программных средств (в том числе средств связи), функционирующих в соответствии с установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти требованиями, а также национальной системы доменных имен, в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В соответствии с пп. 3 п. 8 ст. 56.2 Федерального закона от <ДАТА3><НОМЕР> «О связи» в случае, если операторы связи, собственники или иные владельцы технологических сетей связи имеют номерр автономной системы, такие операторы связи, собственники или иные владельцы технологических сетей связи также обязаны в целях выявления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сетевых адресов, соответствующих доменным именам, использовать технические и программные средства (в том числе средства связи), функционирующие в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также национальную систему доменных имен. В соответствии с пунктом 2 Положения, национальная система доменных имен представляет собой совокупность взаимосвязанных программных и технических средств, предназначенных для хранения и получения информации о сетевых адресах и доменных именах. Использование национальной системы доменных имен осуществляется имеющими номер автономной системы операторами связи, собственниками или иными владельцами технологических сетей связи, организаторами распространения информации в сети "Интернет", пользователями услугами связи, а также иными лицами, которым необходимы сведения, содержащиеся в национальной системе доменных имен (п. 8 Положения). Предоставление доступа к информации, содержащейся в национальной системе доменных имен, пользователям услугами связи и иным лицами, которым необходимы сведения, содержащиеся в национальной системе доменных имен, осуществляется имеющими номер автономной системы операторами связи, собственниками или иными владельцами технологических сетей связи, а также организаторами распространения информации в сети "Интернет" (п. 9 Положения). Из материалов дела следует, что Центром мониторинга и управления сетью связи общего пользования (ЦМУ ССОП) <ДАТА5> в период с 15 час. 28 мин. до 15 час. 30 мин. установлено, что ООО «ФОТОН», имеющее номер автономной системы AS215943, в нарушение подпункта 3 пункта 8 статьи 56.2 Федерального закона от <ДАТА6> N 126-ФЗ "О связи", пунктов 8, 9 Положения о национальной системе доменных имен, требований к ней, порядка ее создания, в том числе формирования информации, содержащейся в ней, а также правил ее использования, включая условия и порядок предоставления доступа к информации, утвержденного Приказом Роскомнадзора от <ДАТА7> N 229, не исполнил обязанность по подключению общества к национальной системе доменных имен, и ее использованию, о чем составлен акт мониторинга <НОМЕР> от <ДАТА8> В результате анализа предоставленных ФГУП «ГРЧЦ» документов (вх. от <ДАТА9><НОМЕР> и вх. от <ДАТА10><НОМЕР>) Управлением Роскомнадзора по Самарской области установлено, что ООО «ФОТОН», имеющее номер автономной системы AS215943, что подтверждается Актом осмотра сайта в сети Интернет от <ДАТА11>, подключение к национальной системе доменных имен не осуществило, запросы к НСДИ не поступают, то есть ее не использует. Таким образом, установлен факт совершения ООО «ФОТОН» административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 13.44 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, а именно: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА11>, составленным правомочным должностным лицом; - копией акта мониторинга <НОМЕР> от 09.06.2025; - актом изготовлении снимков экрана монитора от 09.06.2025; - актом осмотра сайта в сети Интернет от <ДАТА11>; - иными письменными материалами дела. Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст. 26.1 КоАП РФ. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших исполнить требования законодательства, не установлено. В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В рассматриваемом случае ООО «ФОТОН» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства о связи. При достаточной степени заботливости и осмотрительности, заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона ООО «ФОТОН» могло и должно было обеспечить выполнение требований действующего законодательства. Однако не были приняты все зависящие меры по их исполнению. Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, которые ООО «ФОТОН» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, не представлено. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО «ФОТОН», судом не установлено. Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совёршение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность суд учитывает факт признания директором ООО «ФОТОН» ФИО4 вины Общества. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное администратвиное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ). На основании части 1 статьи 27 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон N 126-ФЗ) федеральный государственный контроль (надзор) в области связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. На основании п. 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 N 1045, предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований в области связи, установленных Федеральным законом "О связи", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (за исключением обязательных требований, отнесенных к предмету федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей), обязательных требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также лицензионных требований в области связи. В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" (далее - Положение), Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы. Согласно п. 5 Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет федеральный государственный контроль (надзор): в области связи за соблюдением операторами связи и владельцами сетей связи специального назначения требований к пропуску трафика и его маршрутизации (п. 5.1.1.2.2.); за соблюдением требований в связи с распространением информации в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет (п. 5.1.1.8.); внесение информации о владельце информационного ресурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предназначенного и (или) используемого гражданами Российской Федерации и российскими юридическими лицами (в том числе от имени зарегистрированных средств массовой информации) для распространения информации на государственном языке Российской Федерации, государственных языках республик в составе Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации, в перечень владельцев ресурсов в информационно­телекоммуникационной сети «Интернет», причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации, гарантирующих в том числе свободу массовой информации (5.1.7(2). Согласно п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Согласно п. 6 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в игре связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской власти, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 27 (далее - Положение), Управление осуществляет деятельность на территории Самарской области. Из положений ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" следует, что под государственным контролем (надзором), в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Таким образом, системное толкование вышеприведенных норм указывает, что деятельность Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, представляет собой разновидность государственного контроля, поскольку направлена на оценку соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований в области связи, установленных Федеральным законом "О связи", выявление нарушений этих требований и принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований. В силу п. 1 ч. 3 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2021 N 248-ФЗ, наблюдение за соблюдением обязательных требований является контрольным (надзорным) мероприятием, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом. Так как Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской власти, как структурное подразделение Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, выполняет функции государственного контроля в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, административные правонарушения выявлены в результате деятельности такого органа и в пределах его полномочий при проведении вида контрольного мероприятия - наблюдение за соблюдением обязательных требований (ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ), суд приходит к выводу, что препятствия для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля в сфере связи, отсутствие существенных материальных негативных последствий административного правонарушения, небольшую степень его общественной опасности, организационно­правовую форму юридического лица, то обстоятельство, что материалы дела сведений о том, что ранее ООО «ФОТОН» привлекалось к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных Главой 13 КоАП РФ, не содержат, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, а также то, что вред либо угроза его причинения перечисленным в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ субъектам и объектам, отсутствует, мировой судья полагает возможным заменить наказанием в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.19.5, ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «ФОТОН» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.44 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Чапаевский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Мировой судья Н.В. Шевченко <ОБЕЗЛИЧЕНО>