Постановление от 5 мая 2017 г. по делу № 5-296/2017

Дело №5-296-2017/1
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 10 мая 2017 года г.Кемерово Мировой судья судебного участка № 1 Рудничного судебного района г. Кемерово Куртобашева И.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.27 ч.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 У С Т А Н О В И Л: Прокуратурой города Топки на основании задания прокуратуры Кемеровской области от ***. №*** в территриальном отделе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах (далее - территориальный отдел) проведена проверка исполнения федерального законодательства, регулирующего организацию о осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В отношении должностного лица - территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинским районах ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ. В судебном заседании ФИО1 вину свою признал, просил на основании ст.2.9 КоАП РФ освободить от административной ответственности, ограничиться устным замечанием. Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.13.3 Закона № 294-ФЗ в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Согласно п.2 Правил Единый реестр проверок содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Законом № 294-ФЗ, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Положения Правил, утвержденных названным постановлением, в части присвоения учетного номера проверкам и включения в единый реестр проверок информации о проверках применяются в отношении проверок, проводимых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и проверок, проводимых при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), с 1 июля 2016г., в отношении проверок, проводимых при осуществлении муниципального контроля, с 1 января2017г. В соответствии с п. 12 Правил органы контроля принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок; осуществляют внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с разделом IV названных Правил; несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок. Административная ответственность по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ наступает за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом. В силу ст. 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. В соответствии с пп. "а" п. 13 Постановления Правительства РФ от 28.04.2015 N 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок" (далее - Правила) Единый реестр проверок в части плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", включает в себя: информацию о проверке, содержащую, в том числе, дату и номер распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки. Пунктом 16 Правил предусмотрено, что при организации и проведении плановых и внеплановых проверок, за исключением внеплановых проверок, указанных в пункте 17 настоящих Правил, информация, указанная в подпунктах "а" - "в" пункта 13 и подпунктах "а" - "в" пункта 13 (1) настоящих Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки. Согласно статье 25 Федерального закона N 8-ФЗ должностные лица государственных органов, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Прокуратурой города Топки на основании задания прокуратуры Кемеровской области от 28.02.2017г. №7/2-54-2017 в территриальном отделе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах (далее - территориальный отдел) проведена проверка исполнения федерального законодательства, регулирующего организацию о осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В ходе проверки установлено, что в нарушение п.17 Правил должностными лицами территориального отдела при проведении внеплановых мероприятий по контролю в 2015-2016 годах, в 1 квартале 2017 года соответствующие сведения были внесены в единый реестр проверок позднее 5 рабочих дней со дня начала проведения проверки/л.д.24-45/. Из приказа от 01.08.2016г. следует, что ФИО1 переведен на должность начальника отдела Территориального отдела в городе Березовском, городе Топки, Кемеровском и Топкинском районах со 02.08.2016г./л.д.14/. В соответствии с п.2.3. должностного регламента начальника территориального отдела, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области 02.08.2016г., начальника территориального отдела должен обладать знанием в том числе федеральных законов, постановлений Правительства РФ. К должностным полномочиям начальника территориального отдела в силу п.4.2. должностного регламента относится осуществление контроля за соблюдением порядка организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) в соответствии с требованиями ФЗ №294-ФЗ. При этом начальник территориального отдела несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за ненадлежащее выполнение возложенных на территориальный отдел задач и функций и совершение в процессе осуществления своей деятельности правонарушений, в пределах, определенных административным, гражданским и уголовным законодательством РФ/л.д.16/. Из письменных объяснений ФИО1 следует, что специального подразделения для внесения в единый реестр проверок соответствующий сведений в территориальном отделе не предусмотрено и не имеется, данную функцию по своевременному внесению предусмотреннхы Правилами формирования и ведения единого реестра проверок сведений осуществляет лично, при этом допустил нарушения сроков внесения соответствующий сведений в единый реестр проверок посредством использования федеральной государственной информационной системы «единый реестр проверок» в сети «Интернет» на сайте: www.proverki.gov.ru. ФИО1 полагал, что административная ответственность за это не предусмотрена/л.д.11-12/. В судебном заседании ФИО1 вину свою признал, просил на основании ст.2.9 КоАП РФ освободить от административной ответственности, ограничиться устным замечанием. Довод ФИО1 о малозначительности совершенного административного правонарушения нельзя признать состоятельным. В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. Следовательно, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного ФИО1 Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КРФоАП мировой судья П О С Т А Н О В И Л: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3000,00 руб. Постановление может быть обжаловано в Рудничный районный суд г.Кемерово в течение 10 дней со дня получения копии постановления. Мировой судья: Копия верна Мировой судья: И.Ю.Куртобашева