Постановление от 1 апреля 2025 г. по делу № 5-342/2025-88

УИД 78MS0088-01-2025-000892-48

Дело № ***/2025-88


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

02 апреля 2025 года Санкт-Петербург

Мировой судья судебного участка № ** Санкт-Петербурга Бочков В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. *******, д. *, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, в отношении:

должностного лица Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Полюстрово – главы внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Полюстрово, исполняющего полномочия председателя Муниципального Совета, - глава Местной администрации, ******* ****** ************, ********** года рождения, уроженца г. **, **, *********** РФ, паспорт **, № ******, зарегистрированного по адресу: Санкт-Петербург, ул. ******* **, д. *, корп. *, кв. ***, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

****** ****** ***********, являясь должностным лицом Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Полюстрово – главой внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Полюстрово, исполняющим полномочия председателя Муниципального Совета, - главой Местной администрации, совершил нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, а именно:

В соответствии с частью 12 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 №**** «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьей 19-1 Закона Санкт-Петербурга от 29.06.2011 №****** «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга» между Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга и Муниципальным Советом 13.03.2013 заключено Соглашение о передаче Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля (далее - Соглашение).

В рамках Соглашения, на основании распоряжений Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга от 10.12.2024 №*** «О проведении контрольного мероприятия и отношении внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Полюстрово», с 12.12.2024 по 27.12.2024 проведено контрольное мероприятие «Выборочная проверка формирования и исполнения бюджета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Полюстрово за 2022-2023 годы и истекший период 2024 года» (далее - контрольное мероприятие) на объектах проверки, которым, в том числе, являлся Муниципальный Совет.

В ходе проведения контрольного мероприятия, результаты которого отражены в Отчете о результатах контрольного мероприятия от 03.03.2025 № ****/25дсп, выявлены нарушения бюджетного законодательства, допущенные в период с 01.01.2022 по 30.11.2024.

В силу статьи 20 главы 5 Устава внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ ********** ************* ***** входит в структуру органов местного самоуправления внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Полюстрово (далее - ВМО).

Согласно части 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № ****** «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств является, в том числе орган местного самоуправления, указанный в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Согласно Приложению № 2 «Ведомственная структура расходов местного бюджета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Полюстрово на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», к решению Муниципального Совета от 29.11.2023 №** «О местном бюджете внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Полюстрово на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», Муниципальный Совет является главным распорядителем бюджетных средств (далее - ГРБС, код ГРБС - 954).

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации й на основании бюджетной сметы (пункт 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени этого органа.

Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений утверждены приказом Минфина России от 14.02.2018 №*** «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» (далее - приказ Минфина России от 14.02.2018 № ***).

Согласно положениям пункта 15 раздела IV приказа Минфина России от 14.02.2018 № *** внесение изменений в показатели сметы осуществляется путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения, отражающихся со знаком ****** и (или) уменьшения объемов сметных назначений, отражающихся со знаком *******.

Согласно пункту 10 раздела III приказа Минфина России от 14.02.2018 № *** смета учреждения, являющегося органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Порядком составления, утверждения и ведения бюджетной сметы Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Полюстрово, утвержденным постановлением Муниципального Совета от 30.10.2018 № 4, утверждены формы составления бюджетной сметы и внесения в нее изменений (Приложения №№1,2 к Порядку составления бюджетной сметы от 30.10.2018).

Вместе с тем в ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что в нарушение положений пункта 15 раздела IV приказа Минфина России от 14.02.2018 № *** при внесении 30.11.2024 изменений в Бюджетную смету Муниципального Совета на 2024 финансовый год и плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденную Главой внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Полюстрово, исполняющим полномочия председателя Муниципального Совета, - главой Местной администрации 04.12.2023, отражены итоговые значения ее показателей, а не величина их изменений со знаком ****** или *******.

Таким образом, ФИО1, замещающий в проверяемый период (с 01.01.2022 по 30.11.2024) должность главы внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Полюстрово, исполняющим полномочия председателя Муниципального Совета, - главой Местной администрации, на которого возложена обязанность утверждать бюджетную смету Муниципального Совета, а также изменения, вносимые в нее в нарушение положений пункта 15 раздела Минфина России от 14.02.2018 № *** внес 30.11.2024 с 09 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин., по адресу: Санкт-Петербург, пр-т Энергетиков, *** **, корп. *, изменения в бюджетную смету Муниципального Совета на 2024 финансовый год и плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденную главой внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Полюстрово, исполняющим полномочия председателя Муниципального Совета, - главой Местной администрации 04.12.2023, путем отражения итоговых значений ее показателей, а не величины их изменений со знаком ****** или *******, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание явился, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении №**/25 от 10.03.2025, подтвердил полностью, вину признал.

В судебное заседание явился защитник ФИО1 – Измайлова Е.В. действующая на основании доверенности от 31.03.2025, которая ходатайствовала о назначении административного наказания с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Выслушав ФИО1, защитника Измайлову Е.В., оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 как должностного лица, Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Полюстрово – главы внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Полюстрово, исполняющего полномочия председателя Муниципального Совета, - глава Местной администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ, а именно нарушении казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет.

Вина ФИО1 подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №**/25 от 10.03.2025;

- соглашением о передаче Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от 13.03.2013;

- распоряжением Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга от 10.12.2024 №*** «О проведении контрольного мероприятия в отношении внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Полюстрово»;

- отчетом о результатах контрольного мероприятия «Выборочная проверка формирования и исполнения бюджета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Полюстрово за 2022-2023 годы и истекший период 2024 года» от 03.03.2025 № ****/25дсп;

- выпиской из ЕГРЮЛ в части Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Полюстрово;

- решением Муниципального Совета от 16.09.2024 №2 «О выборах главы муниципального образования, исполняющий полномочия председателя Муниципального Совета, - главы Местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Полюстрово»;

- решением Муниципального Совета от 29.11.2023 №** «О местном бюджете внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга МО Полюстрово на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»;

- решением Муниципального Совета от 20.11.2024 №** «О внесении изменений в решение Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга МО Полюстрово от 29.11.2023 №** «О местном бюджете внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга МО Полюстрово на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»;

- бюджетной сметой Муниципального Совета на 2024 финансовый год и плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденной ФИО1 204.12.2023;

- изменениями в бюджетную смету Муниципального Совета на 2024 финансовый год и плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденными ФИО1 30.11.2024;

- порядком составления, утверждения и ведения бюджетной сметы Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга МО Полюстрово, утвержденным постановлением Муниципального Совета от 14.11.2018 № 4;

- уставом внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Полюстрово;

- объяснениями ФИО1 данными в ходе судебного заседания.

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд признает их относимыми, достоверными и допустимыми доказательствами, а в совокупности - достаточными для разрешения административного дела и выводов о виновности ФИО1 в инкриминируемом ему правонарушении. Нарушений требований КоАП РФ, в том числе, прав ФИО1 при производстве по делу не допущено, протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Суд квалифицирует действия ФИО1 по части 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ как нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек.

При определении вида и размера наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд признает признание вины ФИО1

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая объект посягательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, суд полагает целесообразным и возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленным для должностных лиц санкцией части 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ, не усматривая по делу в совокупности всех обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, соответственно, не находит оснований для замены назначенного наказания в виде штрафа предупреждением.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, законных оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности – судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 15.15.7, ст.ст 29.7 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Полюстрово - Главу муниципального образования, исполняющего полномочия председателя Муниципального Совета, - глава Местной администрации - ******* ****** ************ признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 ******* ********** ********* об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты: Получатель платежа: УФК по г. Санкт-Петербургу (Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга, л/счет <***>) ИНН: <***> КПП: 783801001, Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России//УФК по г. Санкт-Петербургу, г. Санкт-Петербург БИК: 014030106 банковский счет: 40102810945370000005, казначейский счет: 03100643000000017200, КБК: 869 1 16 01242 01 0000 140, OKTМО: 40302000 УИН: 0356099700017435967602911 (Дело № *****/2025-88. Протокол №**/25 от 10.03.2025).

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа предъявить в канцелярию суда. В случае отсутствия у суда сведений об уплате штрафа и/или неуплаты штрафа в установленный Законом срок, постановление подлежит направлению в ОСП по месту жительства лица, привлеченного к административной ответственности для принудительного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток с момента получения его копии путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № ** Санкт-Петербурга.

Мировой судья В.А. Бочков