Постановление от 17 февраля 2017 г. по делу № 5-31/2017

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении


г. Хабаровск 22 января 2015 года


Мировой судья судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» судебного участка № 70 Бондаренко Н.А, рассмотрев в помещении судебного участка № 70 Индустриального района г. Хабаровска (г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 70 «А» каб.22) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> края», юридический адрес г. Хабаровск, ул. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

27 ноября 2014 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском, Ульчском и Охотском районах в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, согласно которому филиалом КГБУЗ «Краевой кожно-венерологический диспансер в г.Николаевске-на-Амуре» не выполнено в установленный срок предписание <НОМЕР> от 18.04.2014 года органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушения законодательства.

На рассмотрении дела защитник КГБУЗ «ККВД» Колотвина Елена Борисовна, действующая на основании доверенности от <ДАТА4>, с протоколом об административном правонарушении согласилась. Пояснила, что действительно на сегодняшний день все пункты предписания от 18.04.2014 года не выполнены по причине отсутствия достаточного финансирования. В конце 2013 года в учреждении произошла реорганизация, в ходе которой к учреждению были присоединены филиалы, в том числе и расположенный в г. <АДРЕС>. Ранее указанный филиал находился в ведении органов местного самоуправления. Поскольку филиал был присоединен в конце 2013 года, то на техническое переоснащение указанного филиала денежных средств на 2014 год выделено не было. В 2014 году проведена оценка материально-технического состояния филиалов, и на 2015 год запланировано проведение работ, связанных с устранением недостатков, а также выделение денежных средств на выполнение данных мероприятий. В настоящее время подготовлена техническая документация на монтаж системы вентиляции. Кроме того, просила учесть, что учреждение является некоммерческой организацией и согласно п. 4.2 Устава финансовое обеспечение учреждения осуществляется в виде субсидий из краевого бюджета, учредителем является Хабаровский край, органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является Министерство здравоохранения Хабаровского края. Также просит обратить внимание суда на то, что в настоящее время главврач прилагает все усилия, чтобы устранить все пункты выданного предписания, поэтому полагает, что невыполнение предписание в срок произошло по независящим от них причинам.

Выслушав защитника юридического лица, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Судом установлено, что 18.04.2014 года КГБУЗ «Краевой кожно-венерологический диспансер министерства здравоохранения Хабаровского края было выдано предписание <НОМЕР> от 18.04.2014 года об устранении нарушений требований в области санитарного законодательства. Согласно названному предписанию на <ОБЕЗЛИЧЕНО> возложено провести в филиале КГБУЗ «Краевой кожно-венерологический диспансер в г. <АДРЕС> следующие мероприятия: 1) оградить территорию стационара лечебного учреждения; 2) оборудовать ограждение, контейнерной площадки для сбора мусора стационара; 3) оборудовать отдельно от вентиляции жилого дома вентиляцию производственных помещений диспансера; 4) выделить помещение для хранения уборочного инвентаря в диспансере; 5) в схеме обращения с медицинским отходами произвести расчет качественного и количественного состава образующихся в учреждении медицинских отходов; 6) отремонтировать помещение прачечной; 7) на вывеске учреждения разместить информацию о фактическом наименовании учреждения; 8,9) привести в соответствие договоры на оказание платных медицинских услуг; 10) кухню оборудовать раковинами для мытья рук, для промывания сырых продуктов; 11) производственное помещение пищеблока оборудовать приточно-вытяжной механической вентиляцией; 12) исследования готовых блюд по микробиологическим показателям проводить в полном объеме согласно регламента лабораторных исследований; 13) не использовать эмалированную посуду для приготовления и хранения блюд; 14) обязанности диетической систы возложить на специалиста, имеющего специальную подготовку по лечебному питанию; 15) заменить мебель в палатах стационара; 16) отремонтировать помещение для хранения грязного белья; 17) в стационаре отремонтировать помещение для временного хранения медицинских отходов класса «Б», оборудовать раковиной для мытья рук.

Срок выполнения предписания - 03.11.2014 года.

Между тем, до указанной в предписании даты, предписанные мероприятия в полном объеме выполнены не были, что подтверждается актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА6>

Факт невыполнения <ОБЕЗЛИЧЕНО> в установленный срок предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 27.11.2014 года, в котором отражены все сведения в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ;

- актом проверки от 27.11.2014 года,

- предписанием должностного лица от 18.04.2014 года;

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 28.10.2014г. <НОМЕР>;

- уведомлениями о проведении внеплановой выездной проверки от 07.10.2014г., 17.10.2014г..

Указанные документы составлены верно, в них имеются необходимые реквизиты, подписи должностных лиц, в связи с чем признаются судом достоверными и допустимыми доказательствами.

При таких обстоятельствах, и, исходя из анализа имеющихся в материалах административного дела доказательств, бездействие <ОБЕЗЛИЧЕНО> содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Вместе с тем, хотя действия (бездействия) <ОБЕЗЛИЧЕНО> формально и содержат все признаки состава инкриминируемого правонарушения, однако исходя из оценки конкретных обстоятельств их совершения и положений ст.2.9 КоАП РФ, считаю возможным признать в данном случае административное правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что неисполнение предписания в установленный в нем срок не являлось преднамеренным, и связано, в том числе, с проведенной в ноябре-декабре 2013 года реорганизацией учреждения, в ходе которой к <ОБЕЗЛИЧЕНО> присоединены филиалы, в том числе в г. <АДРЕС>, который до этого существовал в виде отдельного юридического лица. Выполнение указанных в предписании мероприятий требует значительных материальных средств. Главным врачом <ОБЕЗЛИЧЕНО> принимались необходимые меры для исполнения выданного предписания. Так, в апреле 2014 года было сделана заявка на определение сметной стоимости капитального ремонта здания филиала в г. <АДРЕС> монтаж системы вентиляции; направлено техническое задание на разработку проектно-сметной документации для монтажа системы вентиляции. Работы по проведению текущего и капитального ремонтов филиалов были запланированы на 2015 года, что подтверждается расшифровкой показателей по поступлениям и выплатам учреждения по всем источникам на 2015 год.

Кроме того, суд учитывает особый порядок финансирования учреждений здравоохранения, а также то, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> является бюджетным учреждением, финансируется за счет бюджетных средств, своими денежными средствами не располагает. Процедура материально-технического обеспечения учреждения является сложной и осуществляется, в том числе посредством проведения торгов, требующих значительное время. Деятельность <ОБЕЗЛИЧЕНО> и его филиалов имеет высокую социальную значимость. В материалах дела отсутствуют доказательства наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Из сообщений Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю следует, что жалобы со стороны граждан на деятельность филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> в г. <АДРЕС> не поступали.

В связи с изложенным, невыполнение в полном объеме предписания являлось при указанных фактических обстоятельствах незначительным, не повлекло существенного вреда охраняемым законом отношениям, не содержит угрозу для личности, общества и государства, а потому полагаю, что назначение <ОБЕЗЛИЧЕНО> административного наказания в данном случае не соответствуют целям административного наказания, в связи с чем, возможно применить положения ст.2.9 КоАП РФ и признать правонарушение при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительным.

Устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст.1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> края прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив устное замечание

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Индустриальный районный суд г.Хабаровска, через судебный участок <НОМЕР> Индустриального района г.Хабаровска.


Мировой судья Н.А. Бондаренко



Российская Федерация

Хабаровский край

Судебный участок <НОМЕР>

Индустриального района г. Хабаровска

680000, г. Хабаровск,

ул. Краснореченская, 70А,

тел/факс: (4212) 54-86-65

02.02.2015г.


<ОБЕЗЛИЧЕНО>

г. Хабаровск,

ул. <АДРЕС>



Судебный участок № 70 Индустриального района г. Хабаровска направляет Вам копию постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>



Приложение: копия постановления на ___ л..



Мировой судья: Н.А. Бондаренко



Российская Федерация

Хабаровский край

Судебный участок № 70

Индустриального района г. Хабаровска

680000, г. Хабаровск,

ул. Краснореченская, 70А,

тел/факс: (4212) 54-86-65

02.02.2015 г.


Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском, Ульчском и Охотском районах

г. <АДРЕС>,

ул. <АДРЕС>, 22



Судебный участок № 70 Индустриального района г. Хабаровска направляет Вам копию постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>


Приложение: копия постановления на ___ л..



Мировой судья: Н.А. Бондаренко