Постановление от 8 июля 2025 г. по делу № 5-594/2025

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

28MS0037-01-2025-002058-18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

И.О. мирового судьи <АДРЕС> области по Свободненскому районному судебному участку <ФИО1>,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, гражданки РФ, уроженки г. <АДРЕС>, проживающей по адресу: с. <АДРЕС><АДРЕС> района <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>, 3 кв. 2, паспорт серия <НОМЕР><НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ОУФМС России по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС>, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении <АДРЕС> городского прокурора от <ДАТА4> и приложенных к нему материалов, <ФИО2> являясь должностным лицом, нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. Действия <ФИО2> должностным лицом квалифицированы по ст. 5.59 КоАП РФ. <ФИО2> на рассмотрение дела не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, согласно телефонограммы, имеющейся в материалах дела, просила рассмотреть дело без её участия, с протоколом согласна, вину признает. Также представила письменное ходатайство о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Изучив представленные материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно ст. 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность». В силу положений ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ, административная ответственность наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

<АДРЕС> городской прокуратурой проведены мероприятия по обращению <ФИО3> о нарушениях жилищного законодательства, законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, допущенных администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета, в ходе которых установлено следующее. В администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ДАТА5> поступило обращение <ФИО3> В поданном обращении заявитель просит предоставить справку о начислениях платы за потребленные коммунальные услуги, наем исодержание жилого помещения за период с 2006 года по настоящее время;квитанцию на оплату коммунальных платежей, найма и содержания жилья суказанием вида оплачиваемой коммунальной услуги, размера тарифов накаждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измеренияобъемов (количества) коммунального ресурса, объем каждого видакоммунальных услуг, размер платы за каждый вид предоставленныхкоммунальных услуг, с указанием задолженности и пени, посколькууказанные кавитации <ФИО3> не получала; а также просит провестиобследование жилого помещения, составить акт и заключение о егопригодности или непригодности для проживания, нуждаемости в капитальномремонте. На указанное обращение главой администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО>сельсовета направлен ответ заявителю от <ДАТА6><НОМЕР>, в котором дан ответна довод о проведении обследования жилого помещения. При этом ответ заявителю не содержит информацию о рассмотрении посуществу других доводов обращения, либо о перенаправлении обращения виные органы, к компетенции которых отнесено решение поставленных вобращении вопросов. Указанное свидетельствует о том, что проверка доводов обращения непроводилась, подготовлен формальный ответ не по существу изложенных вобращении вопросов. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РоссийскойФедерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от <ДАТА7><НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>). В силу части 1 статьи 2 данного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно пунктам 1,4 статьи 4 Закона <НОМЕР> обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; жалобой является просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона <НОМЕР> гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (п. 1 ст. 9 Закона <НОМЕР>). Статья 10 Закона <НОМЕР> устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан. Так, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 Закона <НОМЕР>; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (п. 3 ст. 10 Закона <НОМЕР>). Лица, виновные в нарушении Закона <НОМЕР>, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ст. 15 Закона <НОМЕР> ФЗ). Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, - влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 5.59 КоАП РФ. Субъектами правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. В соответствии с частью 1 ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Постановлением Председателя сельского Совета народных депутатов от <ДАТА8><НОМЕР><ФИО2> избрана главой муниципального образования Москвитинский сельсовет. В судебном заседании исследованы следующие доказательства: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении <АДРЕС> городского прокурора от <ДАТА4>; копия жалобы <ФИО3> на бездействие должностных лиц от <ДАТА10> года; копия заявления <ФИО3> главе администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета от <ДАТА5>; копия ответа на заявление <ФИО3> от <ДАТА6><НОМЕР>; копия письменных объяснений <ФИО2> от <ДАТА4>.

Анализируя имеющиеся в материалах дела и исследованные судом доказательства, и показания лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам. По смыслу закона, любые фактические данные, полученные в иных предусмотренных законом формах, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ признаются доказательствами по делу об административном правонарушении.

В то же время КоАП РФ не содержит какого-либо перечня минимальных либо необходимых доказательств, прилагаемых к протоколу об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении. Формирование доказательственной базы на стадии, предшествующей рассмотрению дела об административном правонарушении, осуществляется должностным лицом по его усмотрению.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

У суда не имеется оснований не доверять вышеуказанным представленным доказательствам, полученным в установленном законом порядке. Представленные доказательства суд находит допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела, не находя обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Суд приходит к выводу, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении <ФИО2>, вынесено Свободненским городским прокурором законно и обоснованно. Каких-либо процессуальных нарушений при возбуждении прокурором дела об административном правонарушении в отношении <ФИО2> в соответствии со ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ мировой судья не находит.

На основании исследованной в судебном заседании совокупности доказательств, в судебном заседании установлено, что <ДАТА6> должностным лицом - главой администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2> по месту исполнения должностных обязанностей по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, 1/1 нарушен установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. Совокупность исследованных обстоятельств дела дают суду основания признать <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и квалифицирует её действия по ст. 5.59 КоАП РФ, как Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность <ФИО2>, равно как и оснований для освобождения от административной ответственности мировой судья не усматривает. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность <ФИО5> суд считает признание вины.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Материалы дела не содержат сведений о том, что <ФИО2> ранее привлекалась к административной ответственности. Рассматриваемым правонарушением не был причинен вред, и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. При данных обстоятельствах и учитывая, что санкция ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусматривает наказание в виде предупреждения, при этом имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья считает возможным заменить <ФИО2> наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку полагает, что данная мера административной ответственности наиболее полно будет соответствовать характеру правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к ответственности и целям административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья, ПОСТАНОВИЛА:

Признать должностное лицо - главу администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в <АДРЕС> городской суд через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>