Постановление от 1 сентября 2025 г. по делу № 5-367/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-3.1-367/2025 УИД 61МS0020-01-2025-002124-90


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

2 сентября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Мировой судья судебного участка №3 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону Акопян А.З., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника управления информационной инфраструктуры министерства цифрового развития, информационных технологий и связи <АДРЕС> области ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, холостого, имеющего на иждивении одного малолетнего ребенка, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ГУ МВД России по <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>,

У С Т А Н О В И Л :

в соответствии с пунктом 1.1 плана работы Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области на 2025 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области от <ДАТА4><НОМЕР>, распоряжениями Контрольно-счетной палаты Ростовской области от <ДАТА5><НОМЕР>, от <ДАТА5><НОМЕР> (ред. от <ДАТА6><НОМЕР>), удостоверениями на право проведения контрольного мероприятия от <ДАТА7><НОМЕР>, от <ДАТА8><НОМЕР> проводилось контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета главным распорядителем бюджетных средств - министерством цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области» за 2024 год и текущий период 2025 года с <ДАТА9> по <ДАТА10>, с <ДАТА11> по <ДАТА12>, с <ДАТА13> по <ДАТА14>, с <ДАТА15> по <ДАТА16>, <ДАТА17>, в результате которого осуществлялась проверка соблюдения порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), финансового обеспечения выполнения государственного задания, соблюдения условий заключенных соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении подведомственного учреждения (выборочно) за 2024 год и текущий период 2025 года, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с Положением о министерстве цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от <ДАТА18><НОМЕР> (далее - Положение о министерстве), министерство цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области (далее - министерство, минцифры области) является исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области), осуществляющим функции в области цифрового развития, внедрения цифровых технологий в сфере государственного управления, внедрения цифровой трансформации государственных и муниципальных услуг и сервисов, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере цифровых, информационных технологий и связи на территории Ростовской области. Министерство осуществляет функции главного распорядителя, получателя средств областного бюджета и главного администратора доходов областного бюджета в соответствии с действующим законодательством. Согласно пункту 2.1.59 Положения о министерстве минцифры области выполняет функции и полномочия учредителя ГБУ РО «РЦИС»: формирует и утверждает государственное задание для ГБУ РО «РЦИС», осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственных заданий. Приказом минцифры области от <ДАТА19><НОМЕР> о переводе государственного гражданского служащего Ростовской области на иную должность государственной гражданской службы Ростовской области ФИО2 <ФИО> переведен на должность начальника управления информационной инфраструктуры с <ДАТА19> по основному месту работы на неопределенный срок. Приказом минцифры области от <ДАТА20><НОМЕР> «О предоставлении права подписи» начальнику управления информационной инфраструктуры министерства цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области ФИО2 <ФИО> предоставлено право подписи (утверждения) документов министерства цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области, в том числе: - государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственного учреждения Ростовской области, подведомственного министерству цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области; - соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), дополнительные соглашения к ним, расчет субсидии, подлежащей возврату в областной бюджет; - уведомлений об изменении отдельных положений соглашения о предоставлении субсидии государственному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ). В соответствии с пунктом 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Положение о формировании государственного задания и финансовом обеспечении выполнения государственного задания государственными учреждениями Ростовской области утверждено постановлением Правительства Ростовской области от <ДАТА21><НОМЕР> «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Ростовской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания» (с изм. и доп.) (далее - Порядок от <ДАТА21><НОМЕР>). Между министерством и ГБУ РО «РЦИС» заключено соглашение от <ДАТА22><НОМЕР> о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2025-2027 годы, в соответствии с которым на 2025 год предусмотрен объем финансового обеспечения в сумме 171 542,0 тыс. рублей. Проверка показала, что в течение 2025 года министерством вносились изменения к соглашению от <ДАТА22><НОМЕР> в части объема финансового обеспечения выполнения государственного задания.

Так, дополнительным соглашением от <ДАТА23><НОМЕР> к соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от <ДАТА22><НОМЕР>, подписанным начальником управления информационной инфраструктуры министерства цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области ФИО2 <ФИО> объем субсидии на финансовое обеспечение государственного задания в 2025 году был уменьшен с 171 542,0 тыс. рублей до 162 825,4 тыс. рублей на сумму 8 716,6 тыс. рублей. В соответствии с пунктом 3.22 Порядка от <ДАТА21><НОМЕР> уменьшение объема субсидии в течение срока выполнения государственного задания осуществляется только при соответствующем изменении государственного задания. Проверка показала, что первоначальные лимиты бюджетных обязательств, утвержденные на 2025 год на финансовое обеспечение выполнение государственного задания ГБУ РО «РЦИС» в 1 полугодии 2025 года не изменялись и составляли в целом 171 542,0 тыс. рублей. Таким образом, в нарушение пункта 3.22 Порядка от <ДАТА21><НОМЕР> в феврале 2025 года ГБУ РО «РЦИС» уменьшен объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на сумму 8 716,6 тыс. рублей без соответствующего изменения государственного задания.

На основании вышеизложенного, ФИО2 <ФИО> являясь на момент совершения административного правонарушения должностным лицом - начальником управления информационной инфраструктуры министерства цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области - <ДАТА23> допустил нарушение порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания, а именно: - пункта 3.22 Порядка от <ДАТА21><НОМЕР> в части уменьшения объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на сумму 8 716,6 тыс. рублей без соответствующего изменения государственного задания. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица ФИО2 <ФИО> протокола <НОМЕР> от <ДАТА17> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО2 <ФИО> явился, вину признал, раскаялся в содеянном, указал, что ранее к административной ответственности не привлекался, имеет на иждивении одного малолетнего ребенка, просил суд учесть указанные обстоятельства, в связи с чем освободить его от административной ответственности, признав правонарушение малозначительным. Представитель административного органа ФИО3 <ФИО> в судебное заседание явилась, полагала, что в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ, дала пояснения, аналогичные изложенным в протоколе об административном правонарушении, в вопросе назначения наказания полагалась на усмотрение суда. Выслушав привлекаемое лицо, представителя административного органа, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что изложенные в протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА17> обстоятельства совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, подтверждаются материалами дела об административном правонарушении. В силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со ст.15.15.15 КоАП РФ нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА17>, - копией распоряжения Контрольно-счетной палаты Ростовской области от <ДАТА5><НОМЕР>; - копией распоряжения Контрольно-счетной палаты Ростовской области от <ДАТА5><НОМЕР>; - копией распоряжения Контрольно-счетной палаты Ростовской области от <ДАТА6><НОМЕР>; - копией удостоверения на право проведения контрольного мероприятия от <ДАТА7><НОМЕР>; - копией удостоверения на право проведения контрольного мероприятия от <ДАТА8><НОМЕР>; - выпиской из акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета главным распорядителем бюджетных средств - министерством цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области» за 2024 год и текущий период 2025 года; - копией приказа минцифры области от <ДАТА19><НОМЕР> о переводе государственного гражданского служащего Ростовской области на иную должность государственной гражданской службы Ростовской области; - копией дополнительного соглашения от <ДАТА19><НОМЕР> к служебному контракту о прохождении государственной гражданской службы Ростовской области и замещении должности государственной гражданской службы Ростовской области от <ДАТА24> № 186; - копией должностного регламента начальника управления информационной инфраструктуры министерства цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области от 27.12.2023; - копией приказа минцифры области от <ДАТА20><НОМЕР> «О предоставлении права подписи»; - копией приказа минцифры области от <ДАТА22><НОМЕР> «Об утверждении государственного задания учредителя государственному бюджетному учреждению Ростовской области, подведомственному минцифры области»; - копией приказа минцифры области от <ДАТА25><НОМЕР> «Об утверждении нормативных затрат на выполнение работ и объема финансового обеспечения выполнения государственного задания государственным бюджетным учреждением, подведомственным минцифры области»; - копией соглашения с ГБУ РО «РЦИС» о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от <ДАТА22><НОМЕР> (с уведомлением от <ДАТА26><НОМЕР>, уведомлением от <ДАТА27><НОМЕР>, дополнительным соглашением от <ДАТА23><НОМЕР>); - справкой от <ДАТА15> о невнесении изменений в 2025 году в приказы минцифры области от <ДАТА25><НОМЕР> «Об утверждении нормативных затрат на выполнение работ и объема финансового обеспечения выполнения государственного задания государственным бюджетным учреждением, подведомственным минцифры области» и от <ДАТА22><НОМЕР> «Об утверждении государственного задания учредителя государственному бюджетному учреждению Ростовской области, подведомственному минцифры области»; - справкой от <ДАТА15> о лимитах бюджетных обязательств по финансовому обеспечению выполнения государственного задания в 2025 году; - копией отчета о бюджетных обязательствах минцифры области (ф.0503128) на <ДАТА28>, - иными материалами дела, которые были исследованы в ходе судебного разбирательства в полном объеме. Доказательства по делу оформлены должностным лицом в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для разрешения дела. Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. На основании изложенного, принимая во внимание, что на момент совершения указанного правонарушения ФИО2 <ФИО> являлся начальником управления информационной инфраструктуры министерства цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области, его вина как должностного лица доказана в полном объеме, его действия подлежат квалификации по ст.15.15.15 КоАП РФ - как нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность привлекаемого лица, суд учитывает совершение административного правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, личность привлекаемого лица, имеющего на иждивении одного малолетнего ребенка, совершившего правонарушение впервые, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих, и приходит к выводу о назначении административного наказания в виде минимального размера административного штрафа, в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за данное правонарушение. При этом суд не находит оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, учитывая следующее.

Так, по делам рассматриваемой категории (ст. 15.15.15 КоАП РФ), имеющим формальный состав, следует учитывать не то, причинен либо не причинен действиями лица какой-либо вред, а существовала ли угроза охраняемым общественным отношениям, насколько она была реальна и какие последствия могли наступить в результате несоблюдения тех или иных норм бюджетного законодательства.

Учитывая, что выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о потенциальной угрозе публичных интересов в сфере регулируемых государством бюджетных отношений, которая в рассматриваемом случае заключается в ненадлежащем отношении должностного лица к соблюдению порядка формирования муниципальных заданий, исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для применения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется. В указанной связи суд также не находит оснований для назначения наказания в виде штрафа в размере ниже минимального размера санкции статьи, поскольку судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств, дающих оснований для подобных выводов. Кроме того, вопреки доводам привлекаемого лица, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, равно как и для прекращения производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку само по себе отсутствие вреда, не является основанием для отнесения данного деяния к малозначительным. Руководствуясь ст.ст. 15.15.15, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

признать должностное лицо - начальника управления информационной инфраструктуры министерства цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области ФИО2 <ФИО1> - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб. Штраф перечислить на следующие реквизиты: ИНН <***> КПП 616301001 ОКТМО 60701000 УФК по Ростовской области (5800, Контрольно-счетная палата Ростовской области) л/с <***> казначейский счет 03100643000000015800 Банк ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ// УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону Единый казначейский счет 40102810845370000050 БИК 016015102 УИН 0 КБК 803 116 01242 01 0000 140 (Административные штрафы, установленные главой 15 КоАП РФ, за административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг (за исключением штрафов, указанных в пункте 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации), выявленные должностными лицами контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации), назначение платежа: административный штраф по постановлению мирового судьи №5-3.1-367/2025 от 02.09.2025.Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Квитанцию об оплате штрафа представить на судебный участок № 3 Кировского судебного района г.Ростов-на-Дону, по адресу: <...> этаж, кабинет № 2, либо направить посредством электронной почты: е-mail: kir3-1.msudro@donland.ru. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону через судебный участок №3 Кировского судебного района г.Ростова-на-Дону со дня получения или вручения копии постановления.

Мировой судья А.З. Акопян