Решение от 10 марта 2017 г. по делу № 2-107/2017

Дело № 2-107/2017
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ пгт Опарино Кировской области 10 марта 2017 года Суд в составе мирового судьи судебного участка № 31 Мурашинского судебного района Кировской области Колотовой А.В., с участием заместителя прокурора Опаринского района Кировского области Рябова А.Ю., при секретаре Угрюмовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Опаринского района Кировской области в интересах Мергасовой <ФИО1> к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» о взыскании затрат, понесенных на оплату коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Опаринского района Кировской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах Мергасовой В.А. к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником, проживающим и работающим в поселке городского типа, на оплату коммунальных услуг, указывая, что Мергасова В.А. с <ДАТА2> по настоящее время работает в учреждении здравоохранения, с <ДАТА3> проживает и работает в поселке городского типа по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, в период до декабря 2004 пользовалась правом на бесплатное пользование квартирой с отоплением и освещением. В период с сентября 2015 по январь 2017 года Мергасова В.А. за свой счет оплатила коммунальные услуги (отопление, электроэнергию) на сумму 20 637,60 руб. За указанный период Мергасовой В.А. выплачена компенсация по оплате коммунальных услуг на общую сумму 10 676 руб. Ссылаясь на то, что на основании ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» и Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» истец Мергасова В.А. имеет право на льготы по предоставлению бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением, как медицинский работник, проживающий и работающий в поселке городского типа, однако указанная льгота в полном объеме не предоставлена, просит взыскать в пользу Мергасова В.А. с ответчиков уплаченные расходы по оплате коммунальных услуг по отоплению и освещению за период с сентября 2015 по январь 2017 года в сумме 9 961,60 руб.

В судебное заседание истец Мергасова В.А. не явилась, согласно заявлению просила рассмотреть дело без ее участия, на удовлетворении исковых требований настаивает.

В судебном заседании заместитель прокурора Опаринского района Кировской области Рябов А.Ю. в интересах Мергасовой В.А. исковые требования по основаниям, указанным в иске, поддержал.

Представитель ответчика КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, предоставил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, с иском не согласен.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства финансов Кировской области не явился, предоставил возражения, согласно которым просит рассмотреть дело без участия представителя, с исковыми требованиями не согласен, указывая, что установление мер социальной поддержки медицинских работников не является обязательством субъекта РФ - Кировская область; предусмотренная Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО частичная компенсация за наем жилого помещения, отопление и электроснабжение за счет средств областного бюджета является дополнительной мерой социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности. Считает, что получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 не означает наличия у него права на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Также указывает, что не представлены допустимые доказательства, подтверждающие факт получения истцом льготы до 01.01.2005; считает, что льготы по коммунальным услугам работникам, проживающим и работающим в сельской местности, должны предоставляться за счет средств федерального бюджета.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В силу части 2 статьи 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 22 июля 1993 года № 5487-1 в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. Статьей 35 (пункт 50) Федерального закона № 122-ФЗ в статью 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» было внесено ряд изменений. Часть вторая этой статьи признана утратившей силу. Одновременно была дополнена частями четвертой, пятой, шестой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть четвертая), меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть пятая), меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления (часть шестая). Таким образом, Федеральным законом № 122-ФЗ установлены нормы, дающие право субъектам Российской Федерации самостоятельно определять меры социальной поддержки данным категориям граждан, которыми предусматривается замена натуральных льгот компенсационными выплатами.

Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан утратили силу с 01.01.2012 года в связи с принятием Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплены права медицинских и фармацевтических работников и меры их стимулирования. Согласно ч. 2 ст. 72 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Между тем, предметом регулирования вышеупомянутых «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», а также Федерального закона РФ от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» являются права и обязанности медицинских и фармацевтических работников, которые непосредственно осуществляют медицинскую деятельность (статья 1 и 2 Федерального закона № 323-ФЗ). Анализируя ранее действовавшее законодательство и ныне действующее законодательство Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что меры социальной поддержки предоставлялись медицинским и фармацевтическим работникам в связи с выполнением ими трудовых функций в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В настоящее время ч. 1 ст. 153 Закона № 122-ФЗ установлено, что лица, имеющие право на получениекомпенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, то есть у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом.

Согласно ст. 26.3-1 ФЗ от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах, положений, устанавливающих указанное право. Закон Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» устанавливает частичную компенсацию расходов фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, образования, социального обслуживания населения. Его положения не содержат указания на компенсацию установленными в нем мерами социальной поддержки ранее действовавших льгот (до 01.01.2005 года) и распространяется на лиц, у которых право на получение мер социальной поддержки возникло после вступления в силу Закона. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область. Это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников.

Согласно ст. 16 Закона Кировской области от 26.07.2001 № 10-ЗО «О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области» Правительство принимает правовые акты в форме постановлений на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Правительства Российской Федерации, Устава области, законов области, указов и распоряжений Губернатора области. Правительством Кировской области был принят соответствующий нормативный правовой акт - постановление Правительства Кировской области от 19.04.2005 года № 32/78 «О реализации Закона Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО», утвердивший Положение о порядке выплаты частичной компенсации расходов на наем жилого помещения, теплоснабжения и электроснабжение отдельным категориям специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области.

Согласно записям в трудовой книжке Мергасова В.А. с <ДАТА2> работала на различных медицинских должностях Опаринской центральной районной больницы, <ДАТА18> трудовой договор расторгнут. Мергасова В.А. вновь принята на работу в КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» и работала на медицинских должностях в периоды с <ДАТА19> по <ДАТА20> и с <ДАТА21> по настоящее время (л.д. 5-10).

Таким образом, Мергасова В.А. медицинским работником системы здравоохранения проработала до <ДАТА18>. Следовательно, в связи с увольнением она утратила право на льготы по предоставлению бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением и при новом поступлении на работу в 2016 году мера социальной поддержки в отношении Мергасовой В.А. подлежит определению нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации.

При прекращении трудовых отношений в связи с увольнением или в связи с выходом на пенсию и при последующем поступлении на работу порядок предоставления после 01.01.2005 жилищно-коммунальных льгот определяется нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации. Таковым в Кировской области является Закон Кировской области№ 267-ЗО от 03.11.2004 «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области», которым предусмотрена частичная компенсация.

В соответствии с этим законом Мергасовой В.А. произведена частичная компенсация коммунальных услуг (л.д. 15).

Учитывая, что Мергасова В.А. после 2005 года прекращала трудовые отношения с организацией здравоохранения в связи с увольнением <ДАТА18> из КОГБУЗ «Мурашинская ЦРБ», суд приходит к выводу о том, что Мергасова В.А. не имеет права на полную компенсацию жилищно-коммунальных льгот как медицинский работник.

За период с сентября по декабрь 2015 года Мергасова В.А. заплатила за электроэнергию 1 708,50 руб. (л.д. 12-13). За указанный период истцу Мергасовой В.А. выплачена частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 2 512 руб. (л.д. 15), таким образом, расходы истца по оплате коммунальных услуг полностью возмещены.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения требований прокурора, действующего в интересах Мергасова В.А., к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» о взыскании фактически понесенных расходов на оплату услуг отопления и освещения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Опаринского района Кировской области в интересах ФИО2 <ФИО1> к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» о взыскании затрат, понесенных на оплату отопления и освещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурашинский районный суд Кировской области через судебный участок № 31 Мурашинского судебного района Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мировой судья А.В. Колотова На дату опубликования не вступило в законнуюсилу