Постановление от 2 сентября 2025 г. по делу № 05-0482/57/2025

УИД: 77MS0057-телефон-телефон-93

Дело № 5-482/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

дата адрес

Мировой судья судебного участка № 57 адрес, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника отдела кадров адрес Москвы «Центр спорта и образования «Самбо - 70» Департамента спорта адрес

фио, паспортные данные, зарегистрированной по адресу: адрес, сведений о привлечении к административной ответственности ранее за совершение административных правонарушений не имеется,

УСТАНОВИЛ:

фио, являясь уполномоченным лицом на заключение трудовых договоров, совершила привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора с бывшим государственным служащим, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от дата N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Так, она (фио), исполняя обязанности начальника отдела кадров ГБОУ адрес «Центр спорта и образования «Самбо - 70» Департамента спорта адрес, расположенного по адресу: адрес, не обеспечила в срок до время дата направление уведомления о приеме на работу бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами – инструктора ЦСиБП УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио прежнему работодателю – УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель прокуратуры адрес - помощник прокурора фио в судебное заседание явилась, доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, просила привлечь фио к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

фио в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, вину в совершении административного правонарушения признала полностью, просила назначить наказание ниже низшего предела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку фио надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, ходатайства об отложении судебного заседания не заявила, представила суду ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от дата N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от дата N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из взаимосвязанных положений чч. 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от дата N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более сумма прописью гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В п. 5 данного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).

При этом исходя из смысла ст. 12 Федерального закона от дата N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную ч. 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Предусмотренный Федеральным законом "О противодействии коррупции" десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. В случае если последний день срока исполнения указанной обязанности приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".

К административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации.

Исходя из толкования части 3 статьи 2.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ должностного лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, равно как и назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо.

Судом в судебном заседании всесторонне и объективно исследованы все обстоятельства дела в полном объеме. Совокупность материалов дела подтверждают факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и виновность фио, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата, в котором отражено существо административного правонарушения и согласно которому прокуратурой адрес по результатам проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции был выявлен факт нарушения законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве бывшего государственного служащего фио, замещавшей должность инструктора ЦСиБП УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, включенную в перечень установленный нормативными правовыми актами, а именно фио не направила уведомление в УВД по адрес наименование организации Департамента спорта адрес;

- сведениями о трудовой деятельности фио, согласно которым фио с дата до дата проходила службу в органах внутренних дел в УВД по адрес ГУ МВД России по адрес;

- копией трудового договора (эффективного контракта) с ГБОУ адрес «Центр спорта и образования «Самбо - 70» Департамента спорта адрес от дата, заключенного между адрес Москвы «Центр спорта и образования «Самбо - 70» Департамента спорта адрес в лице начальника кадров фио, действующей на основании доверенности № 2 от дата, и фио, согласно которому фио принята на должность инструктора – методиста в адрес Москвы «Центр спорта и образования «Самбо - 70» Департамента спорта адрес;

- копией доверенности № 2 от дата, выданной директором ГБОУ адрес «Центр спорта и образования «Самбо - 70» Департамента спорта адрес;

- копией приказа (распоряжения) о приеме работника на работу № 582 л/с от дата ГБОУ адрес «Центр спорта и образования «Самбо - 70» Департамента спорта адрес, согласно которому фио принята на работу на должность директора инструктора – методиста в Отделение «Шаболовка»;

- сообщением ГБОУ адрес «Центр спорта и образования «Самбо - 70» Департамента спорта адрес о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим от дата № 02-06-3116/24, направленного в адрес УВД по адрес ГУ МВД России по адрес; сведениями, подтверждающими направление указанного сообщения;

- копией приказа (распоряжения) о приеме работника на работу от дата, согласно которому фио принята на работу в ГБОУ адрес «Центр спорта и образования «Самбо - 70» Департамента спорта адрес в должности начальника отдела кадров;

- копией трудового договора (эффективного контракта) от дата, заключенного с ГБОУ адрес «Центр спорта и образования «Самбо - 70» Департамента спорта адрес, в лице генерального директора фио, и фио;

- копией должностной инструкции начальника отдела кадров ГБОУ адрес «Центр спорта и образования «Самбо - 70» Департамента спорта адрес фио

Достоверность вышеуказанных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, права фио соблюдены, постановление ей вручено.

Суд, оценив доказательства в их совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, приходит к выводу, что в процессе рассмотрения дела установлен и доказан факт совершения должностным лицом - начальником отдела кадров ГБОУ адрес «Центр спорта и образования «Самбо - 70» Департамента спорта адрес фио административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно п. 4 ст. 12 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно III разделу Указа Президента РФ от дата N 557 (ред. от дата) "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает в том числе осуществление контрольных и надзорных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы», определен порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.

Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.

Как усматривается из материалов дела дата ГБОУ адрес «Центр спорта и образования «Самбо - 70» Департамента спорта адрес в лице начальника отдела кадров фио заключен трудовой договор с бывшим государственным служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, фио

Однако, в нарушение части 4 статьи 12 Закона N 273-ФЗ в десятидневный срок с момента заключения трудового договора фио, исполняя должностные обязанности начальника кадров ГБОУ адрес «Центр спорта и образования «Самбо - 70» Департамента спорта адрес, являясь уполномоченным лицом на заключение трудовых договоров, не организовала направление уведомления о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы. Указанные требования исполнены дата, то есть за сроком установленного порядка сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что факт совершения указанного административного правонарушения и виновность должностного лица – фио подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами, и квалифицирует ее действия по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении судом не установлены.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность должностного лица – начальника отдела кадров ГБОУ адрес «Центр спорта и образования «Самбо - 70» Департамента спорта адрес фио суд признает раскаяние в содеянном и полное признание вины, совершение административного правонарушения впервые; обстоятельств, отягчающих административную ответственность привлекаемого лица, судом не установлено, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ.

Вместе с тем, правовых оснований для назначения наказания фио с применением положений, предусмотренных ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, как того просит лицо, привлекаемое к административной ответственности, у суда не имеется, поскольку указанные положения Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении могут быть применены в отношении должностного лица только в том случае, если минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи для должностных лиц составляет не сумма прописью.

Поскольку санкция статьи 19.29 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ, ввиду чего суд определяет отказать фио в удовлетворении ходатайства о назначении наказания ниже низшего предела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – заместителя начальника отдела кадров ГБОУ адрес «Центр спорта и образования «Самбо - 70» Департамента спорта адрес фио виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Получатель УФК по адрес (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей адрес л/с <***>), ИНН: телефон, КПП: телефон, ОКТМО: телефон, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по адрес адрес, БИК: телефон, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805004820572509197, КБК: 80511601193010000140, Назначение платежа: административный штраф по делу № 5-0482/57/2025 в отношении фио

Платежный документ, подтверждающий оплату административного штрафа, необходимо не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу представить мировому судье судебного участка № 57 адрес.

Постановление может быть обжаловано в Черемушкинский районный суд адрес через судебный участок №57 адрес в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление направить фио и в прокуратуру адрес.

Мировой судья фио