Постановление от 11 марта 2025 г. по делу № 5-168/2025

Решение по административному делу


ПОСТАНОВЛЕНИЕ /по делу об административном правонарушении/ «12» марта 2025 года г. Астрахань Мировой судья судебного участка № 5 Трусовского района г. Астрахани Айсангалиева Б.Т, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ Астраханской области «Городская поликлиника № 10» ФИО1,<ДАТА2>, уроженки <АДРЕС>, проживающей по адресу <АДРЕС>, <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

Территориальным органом Росздравнадзора по Астраханской области, на основании приказа от <ДАТА3><НОМЕР>, проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ Астраханской области «Городская поликлиника № 10» по адресу: - 414042, <АДРЕС>.

ГБУЗ Астраханской области «Городская поликлиника № 10» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений соответствии с лицензией регистрационный номер №Л 017-01153-30 /00142796 05.08.2013, действует бессрочно. Административное правонарушение выразилось в нарушении лицензионных требований, определенных Постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 N 1007 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений») ( пп «ц», «з» п. 6) (далее постановление Правительства от 02.06.2022 №1007). Согласно пп. «ц» п.6 постановления Правительства от 02.06.2022 №1007 обороту соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 39 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. N 2117 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации". В ходе проверки установлено, что журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2024, 2025г. ведутся не по установленной форме. В соответствии с п.13 Постановления Правительства от 30.11.2021 № 2117 не использованные в текущем календарном году страницы журналов регистрации , оформленные на бумажном носителе, прочеркиваются и не используются в следующем календарном году. В журнале за 2024г. не все листы прочеркнуты, не перенесен остаток на начало и на конец месяца по морфингу лонг с июля по декабрь, по ТТС фентанил 75 мкг/ч с июля по декабрь. Операции по приходу и операции по расходу в журналах регистрации имеют сквозную нумерацию. За 2024г. в журналах нумерация не ведется. В акте приема передачи № 1 от 20 марта 2024г. отсутствует информация: итого по факту общее количество товара, сданного на уничтожение. Акт оформлен не в соответствии с приложением № 7 к приказу № 3 от 09.01.2024г. ГБУЗ АО «ГП № 10». Указанные нарушения отражены в акте проверки № 26 от 14.02.2025. После проведенной проверки в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КОАП РФ, в котором имеется объяснения ФИО1 о том, что с протоколом она согласна, замечаний не имеет. В судебном заседании ФИО1 пояснила, что замечания приняты во внимание, в настоящее время журналы ведутся в соответствии с законодательством, просила применить наказание в виде принуждения. Суд, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА11> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) медицинская деятельность подлежит лицензированию. Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. Частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства. Административное правонарушение выразилось в нарушении лицензионных требований, определенных Постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 N 1007 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений») ( пп «ц», «з» п. 6). Как установлено в судебном заседании выявленные нарушения оборота психотропных веществ в ГБУЗ Астраханской области «Городская поликлиника № 10», носят длящийся характер, так как нарушения, выявленные в ходе проверки, имели место в 2024г. и продолжались до 23.01.2025г. и представляют собой угрозу охраняемым интересам в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений. ФИО1 осуществляет свои должностные обязанности заместителя главного врача по медицинской части на основании приказа № 72-л от 26.02.2019г. В соответствии с п. 5.9 Должностной инструкции № 3-18 от 29.12.2018г. заместитель главного врача по медицинской части несет ответственность за исполнение правил оборота наркотических и психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений. Персональная ответственность за исполнение указанных правил, контроль и ведение указанных журналов в целом по поликлинике возложена на заместителя главного врача по медицинской части ФИО1 Следовательно, старшая заместитель главного врача по медицинской части ФИО1 располагает возможностью обеспечить соблюдение требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняла мер по соблюдению действующего законодательства. Таким образом, в действиях заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ АО «ГП № 10» ФИО1 содержатся признаки длящегося административного правонарушения, предусмотренные ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ. В соответствии с ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; Факт нарушения лицензионных требований подтвержден материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении, предписанием, актом проверки, приказом о проведении проверки, выпиской из реестра лицензий, выпиской из ЕГРЮЛ, копией журнала регистраций операций, приказом о списании психотропных веществ, признанием вины, иными материалами дела. При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства. Обстоятельствами, смягчающими ответственность ФИО1 являются признание вины во вмененном ей административном правонарушении. Суд принимает во внимание, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, нарушения, выявленные входе проверки устранены, журналы ведутся в соответствии с действующим законодательством. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ не исключает возможности замены административного штрафа предупреждением.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Так, административное правонарушение привлекаемым лицом совершено впервые, данных о наличие причиненного вреда жизни и здоровью людей, причинения имущественного ущерба, не имеется. С учетом указанных выше обстоятельств мировой судья приходит к выводу о возможности назначения заместителю главного врача по медицинской части ГБУЗ Астраханской области «Городская поликлиника № 10» ФИО1 наказания в виде предупреждения. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья постановил: Признать заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ Астраханской области «Городская поликлиника № 10» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Трусовский районный суд г.Астрахани в течение 10 дней со дня получения копии постановления. Мировой судья подпись Б.Т.Айсангалиева <ОБЕЗЛИЧЕНО>