Постановление от 19 августа 2025 г. по делу № 5-353/2025

Решение по административному делу

дело № 5-353/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

20 августа 2025 года г. Артемовский

Мировой судья судебного участка № 1 Артемовского судебного района Свердловской области Новикова Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Артемовского муниципального округа, ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

по состоянию на 15 час. 30 мин. <ДАТА2> Администрацией Артемовского муниципального округа (далее - Администрация), ИНН <НОМЕР>, находящейся по адресу: <АДРЕС> допущено нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), которые выразилось в неисполнении Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА3><НОМЕР>» (далее - Требований), а именно: в нарушение п. 19 и п. 20 Требований не осуществлена актуализация паспорта безопасности объекта (территории) и разработка паспорта безопасности в установленный срок места массового пребывания людей площадь <АДРЕС>, расположенного по адресу: Свердловская область. Артемовский район, п. Буланаш, ответственность предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ

В судебное заседание законный представитель, защитник Администрации не явились. Законным представителем представлены письменные пояснения по делу с ходатайством о рассмотрении дела без участия представителя Администрации. На основании ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие законного представителя, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Из письменных пояснений Администрации следует, что в соответствии с постановлением Администрации от <ДАТА4><НОМЕР> площадь Театральная включена в Перечень мест с массовым пребыванием людей (далее - ММПЛ) на территории Артемовского городского округа, предназначенных для проведения культурно-массовых мероприятий. Постановлением Администрации от <ДАТА5> 647-ПА утвержден актуализированный Перечень мест с массовым пребыванием людей на территории Артемовского муниципального округа, в который включена площадь Театральная - земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> в п. Буланаш Артемовского района. Земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>, общей площадью 6560,00 кв,м., адрес (местоположение): <...> на основании постановления Администрации от <ДАТА6><НОМЕР> предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Территориальному управлению поселка Буланаш Администрации (далее - ТУ п. Буланаш). Согласно пунктам 1, 2 статьи 1 Положения о ТУ п. Буланаш, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от <ДАТА7><НОМЕР> (с изменениями), ТУ п. Буланаш является территориальным органом Администрации, исполняющим полномочия Администрации по решению вопросов местного значения на подведомственной территории - поселок Буланаш. В соответствии с подпунктом 3 статьи 3 Положения о ТУ п. Буланаш к функциям ТУ п. Буланаш относит, в том числе, участие в выполнении требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении территориального управления. Именно ТУ п. Буланаш осуществляло разработку паспорта безопасности на место массового пребывания людей - площадь Театральная, утвержденного главой Артемовского городского округа <ДАТА8> В целях актуализации утвержденного <ДАТА9> паспорта безопасности на указанный объект распоряжением ТУ п. Буланаш издано распоряжение от <ДАТА10><НОМЕР> «О составе комиссии по обследованию мест массового пребывания людей на территории поселка Буланаш». Результаты работы комиссии оформлены актом обследования и категорирования места массового пребывания людей <ДАТА2>. По информации, предоставленной ТУ п. Буланаш, актуализированный паспорт безопасности на место массового пребывания людей - площадь Театральная в п. Буланаш утвержден <ДАТА12> В соответствии с пунктом 4 Требований ответственность за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на должностных лиц органов (организаций) - правообладателей объектов (территорий), осуществляющих руководство деятельностью сотрудников (работников) таких органов (организаций) на объектах (территориях). При этом к органам (организациям) - правообладателям объектов (территорий) относятся органы (организации), которые являются собственниками объектов (территорий) или органы (организации), которым объект (территория) принадлежит на ином законном основании. Таким образом, принимая во внимание, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> является ТУ п. Буланаш, правообладателем места массового пребывания людей - площадь Театральная в п. Буланаш Артемовского района <АДРЕС> области и лицом, обязанным осуществлять разработку и актуализацию паспорта безопасности данного объекта, также является ТУ п. Буланаш. Соответственно, Администрация в данном случае является ненадлежащим субъектом вмененного административного правонарушения. На основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях просит признать правонарушение малозначительным. В случае невозможности освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушении при вынесении решения по административному правонарушению, просит учесть, что данное административное правонарушение совершено впервые, Артемовский муниципальный округ является высоко высокотрансфертной территорией (что подтверждается справкой от <ДАТА13><НОМЕР>) и назначить административное наказание в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ для юридических лиц, то есть в размере 50 000,00 рублей. Исследовав письменные материалы дела № 5-353/2025, мировой судья установил следующее. Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА14> в соответствии с постановлением Артемовского муниципального округа <НОМЕР> от <ДАТА15> «О внесении изменений в постановление Администрации Артемовского городского округа от <ДАТА5><НОМЕР> «Об утверждении Перечня мест с массовым пребыванием людей на территории Артемовского городского округа» площадь Театральная включена в перечень ММПЛ на территории АМО. В ходе обследования ММПЛ площадь Театральная <ДАТА2> года в период с 12 часов 00 минут до 15 часов 30 минут результатами работы комиссии подтверждена 1 категория MMПЛ. На объекте имеется утвержденный паспорт безопасности от <ДАТА9> года. В нарушение пункта 19 Постановления <НОМЕР> своевременно не проведена актуализация паспорта безопасности (актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года). Таким образом, учитывая положения пункта 19 Постановления <НОМЕР> объект ММПЛ площадь Театральная должны были актуализировать паспорт безопасности не позднее <ДАТА9> года. Распоряжение Территориального управления поселка Буланаш Администрации АМО от <ДАТА10> года <НОМЕР> «О составе комиссии по обследованию мест массового пребывания людей на территории поселка Буланаш» издано позже вышеуказанной даты утверждения паспорта-безопасности. Результаты работы комиссии, оформлены актом обследования и категорирования места кассового пребывания людей <ДАТА2>. На согласование паспорт безопасности поступил в ОВО по Артемовскому району <ДАТА19> (вхд. <НОМЕР> от <ДАТА20>). Датой обнаружения административного правонарушения является <ДАТА2>, то есть дата обследования старшим инженером группы организации внедрения и эксплуатации (инженерно-технических средства охраны и безопасности отдела вневедомственной охраны по Артемовскому району — филиала Федерального государственного казенного учреждения (Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <АДРЕС> области» ММПЛ площадь Театральная. Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании юридическим лицом Администрацией АМО требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, а также имуществу всех форм собственности. Таким образом, юридическое лицо Администрация АМО совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ (нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), которое выражается в его бездействии в виде неисполнения пункта 19 и пункта 20 Постановления <НОМЕР>, а именно: не осуществление своевременной актуализации паспорта безопасности объекта (территории) и разработка паспорта безопасности в установленный срок MMПЛ площадь Театральная, расположенного по адресу: Свердловская область. Артемовский район, п. Буланаш, что выявлено <ДАТА21> в ходе обследования ММПЛ площадь Театральная, так как данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что также следует из Рапорта старшего инженера группы ОВЭИТСОиБ ОВО по Артемовскому району - филиала ФГКУ»УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» ФИО2 аналогичного содержания. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <ДАТА22><НОМЕР> «О Противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации (далее - ФЗ <НОМЕР>), общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной пасти. Согласно ст. 2 ФЗ <НОМЕР> принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты нрав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ <НОМЕР> Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 ФЗ <НОМЕР> юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Требования к антитеррористической защищенности ММПЛ утверждены Постановлением Правительства РФ от <ДАТА3><НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Требования). В соответствии с пунктом 2 Требований Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В Перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации. В соответствии с пунктом 14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской. Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления. В соответствии с пунктом 19 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года. В соответствии с пунктом 20 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления.

В соответствии с постановлением Администрации от <ДАТА4><НОМЕР> площадь Театральная включена в Перечень мест с массовым пребыванием людей на территории Артемовского городского округа, предназначенных для проведения культурно-массовых мероприятий. Паспорт безопасности места массового пребывания людей площадь Театральная утвержден <ДАТА8> Постановлением Администрации от <ДАТА5><НОМЕР> «Об утверждении Перечня мест с массовым пребыванием людей на территории Артемовского городского округа» утвержден Перечень мест с массовым пребыванием людей на территории Артемовского городского округа, в который включена площадь Театральная - земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> в п. Буланаш Артемовского района, признано утратившим силу постановление Администрации от <ДАТА4><НОМЕР>. Постановлением Администрации от <ДАТА23><НОМЕР> внесены изменения в постановление Администрации Артемовского городского округа <НОМЕР> в части наименования Перечня мест с массовым пребыванием людей на территории Артемовского городского округа, наименование Перечня изложено в следующей редакции: Перечень мест с массовым пребыванием людей на территории Артемовского муниципального округа. Из объяснения <ФИО1> от <ДАТА14> следует, что актуализация паспорта безопасности и разработка паспорта безопасности после проведения обследования в срок, установленный Постановлением Правительства <НОМЕР>, не проведены в связи с загруженностью по работе.

Распоряжением Территориального управления поселка Буланаш Администрации АМО от <ДАТА10> года <НОМЕР> «О составе комиссии по обследованию мест массового пребывания людей на территории поселка Буланаш» создана комиссия по обследованию места массового пребывания людей - площадь Театральная в поселке Буланаш. Результаты работы комиссии, оформлены актом обследования и категорирования места массового пребывания людей <ДАТА2>. В соответствии с письмом Администрации от <ДАТА24><НОМЕР> в ОВО по Артемовскому району направлен на согласование паспорт безопасности ММПЛ площадь Театральная, входящий номер <НОМЕР> от <ДАТА20>. Указанные письменные материалы сомнения не вызывают, являются достаточными для рассмотрения дела, признаются мировым судьей допустимыми доказательствами. Таким образом Администрацией не приняты меры для актуализации паспорта безопасности ММПЛ площадь Театральная в срок до <ДАТА26> и разработки паспорта безопасности ММПЛ площадь Театральная в срок до <ДАТА27> Согласно выписке из ЕГРЮЛ от <ДАТА13> Администрация Артемовского муниципального округа является действующим юридическим лицом.

Согласно ст. 30 Устава Артемовского муниципального округа Администрация муниципального округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <АДРЕС> области.

В соответствии с п. 59 ст. 31 Устава Артемовского муниципального округа к полномочиям Администрации относится обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении Администрации муниципального округа. Согласно постановлению Администрации Артемовского городского округа от <ДАТА6><НОМЕР> «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование Территориальному управлению поселка Буланаш Администрации Артемовского городского округа и прекращении Территориальному управлению поселка Буланаш права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками» земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>, общей площадью 6560,00 кв,м., адрес (местоположение): <...> предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Территориальному управлению поселка Буланаш Администрации для эксплуатации автодороги. Согласно пунктам 1, 2 статьи 1 Положения о Территориальном управлении поселка Буланаш Администрации Артемовского городского округа, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от <ДАТА7><НОМЕР> (с изменениями), Территориальное управление поселка Буланаш является территориальным органом Администрации, исполняющим полномочия Администрации по решению вопросов местного значения на подведомственной территории - поселок Буланаш. В соответствии сподпунктом 3 статьи 3 Положения о Территориальном управлении поселка Буланаш Администрации Артемовского городского округа к функциям Территориального управлении поселка Буланаш Администрации Артемовского городского округа относится, в том числе, участие в выполнении требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении территориального управления. Таким образом, к функции Территориального управлении поселка Буланаш Администрации относится только участие в выполнении требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении территориального управления. Обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении Администрации муниципального округа, относится к полномочиям Администрации. В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается. В силу ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав письменные материалы дела, и оценив все имеющиеся доказательства, мировой судья находит вину Администрации Артемовского муниципального округа в правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и она подлежит ответственности за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное положение Администрации. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются частичное признание вины, принятие мер для устранения указанных нарушений, отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, мировым судьей не установлено. В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие об исключительности ситуации и являющиеся основанием для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме этого следует учесть, что правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях посягает на общественную безопасность и антитеррористическую защищенность населения. Невыполнение или ненадлежащее выполнение таких обязанностей представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Таким образом, оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку при применении данной статьи должна учитываться совокупность всех обстоятельств, указанных в данной статье, могущих повлечь замену вида наказания. Также мировой судья не находит оснований для применения п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снижения размера штрафа, установленного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением Администрации, не установлено. Руководствуясь ст. ст. 4.1.- 4.3., 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Администрацию Артемовского муниципального округа признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто) рублей 00 копеек. Разъяснить, что штраф должен быть уплачен в доход государства в кредитную организацию, организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА28><НОМЕР> «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренного ст. 31.5 КоАП РФ, по следующим реквизитам -

Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Департамент мировых судей СО) л/с <***>, р/счет <***>, Уральское ГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области, г. <АДРЕС>, сч <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, КБК 019 1 16 01203 01 0000 140, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 65502000, ОКПО <НОМЕР>, ОКВЭД 75.11.21, ОКФС 13, ОГРН <НОМЕР>, УИН 0209952066009650035320256, с представлением квитанции об уплате в судебный участок в этот же срок.

По истечении данного срока постановление, при его неисполнении - направляется в службу судебных приставов по месту жительства лица для принудительного исполнения - взыскания штрафа. Разъяснить, что в соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Предупредить, что за неуплату штрафа в установленный срок возможно назначение наказания в виде двукратного размера неоплаченного штрафа. Постановление может быть обжаловано или опротестовано прокурором в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Артемовский городской суд Свердловской области.

Мировой судья Ю.Е. Новикова