Решение от 21 июня 2017 г. по делу № 2-978/2017

Гр. дело № 2-978/2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации


21 июня 2017 г. г. Ковдор



Мировой судья судебного участка Ковдорского судебного района Мурманской области, и.о. мирового судьи судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области, Филина Т.В.,

при секретаре Ильиной О.И.,

с участием и.о. заместителя прокурора Гагиной <ФИО>

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Полярные Зори в интересах Полетаевой <ФИО2> к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в г.Полярные Зори о компенсации расходов пенсионера по проезду к месту отдыха и обратно,


УСТАНОВИЛ:Прокурор г.Полярные Зори обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в г.Полярные Зори (далее - УПФ) в интересах Полетаевой <ФИО> о взыскании стоимости оплаты проезда пенсионера к месту отдыха и обратно за 2017 г. в соответствии со ст.34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-1. В обоснование иска указано, что в 2017 году Полетаева <ФИО> выезжала на отдых за пределы Российской Федерации (<АДРЕС>). На основании изложенного прокурор просил взыскать с ответчика в пользу Полетаевой <ФИО> стоимость оплаты проезда пенсионера к месту отдыха и обратно за 2017 г. в общей сумме 1943 руб. 00 коп.И.о. заместителя прокурора Ковдорского района Гагина <ФИО4> судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец Полетаева <ФИО> в судебное заседание не явилась, суду представила заявление с просьбой о рассмотрении дела без её участия.

Представитель ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Полярные Зори <ФИО5> в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, представила возражения, относительно заявленных требований, в которых указала, что поскольку выплата компенсации на оплату стоимости проезда пенсионерам регулируется ст.34 Закона «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» № 4520-1 от 19.02.1993 года, на основании которой компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории РФ и обратно 1 раз в 2 года и осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.

В целях реализации ст.34 Закона РФ № 4520-1 Правительством РФ 01.04.2005 года принято Постановление №176 «Об утверждении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно». На основании п.4 указанного постановления оно распространяется на правоотношения, возникшие после 1 января 2005 года.

Согласно п.9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер подает заявление с приложением проездных документов и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха или ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. На основании п.10 Правил компенсация расходов на оплату стоимости проезда производится в размере, не превышающем стоимость проезда на железнодорожном транспорте - в плацкартном вагоне пассажирского поезда, в автомобильном транспорте - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сидениями, воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

Кроме того, в соответствии с определением Конституционного суда РФ № 38-О предусмотренная ст.34 Закона РФ № 4520-1 компенсация по своей правовой природе является льготой, носящей компенсационный характер, имеющей целью создание условий, обеспечивающих им отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах РФ. С учетом целевой направленности льготы предусматривается оплата транспортных расходов, связанных не с любой желаемой поездкой, а лишь с проездом к месту отдыха и обратно. Решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации. Оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в том числе самостоятельно организованного, производится при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Поскольку согласно представленным истцом проездным документам, истец осуществлял свой отдых за пределами Российской Федерации, просила в иске отказать.

В порядке, установленном ч.5 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав прокурора, ознакомившись с иском, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ № 4520-1 от 19.02.1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», пенсионеры являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке и на условиях, определенных Правительством РФ».

Постановлением Правительства РФ № 176 от 01 апреля 2005 года «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, к месту отдыха на территории РФ и обратно» утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно» (далее - Правила), в соответствии с п. 1 которых правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно».

В соответствии с п.п. «б», п. 3 Правил компенсация может производиться в виде: возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил, которым предусмотрена компенсация в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере, не превышающем стоимости проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда. В указанных общих нормах не содержится положений о компенсации проезда к месту отдыха и обратно при предъявлении путевок, курсовок и других документов.

В соответствии с Определением Конституционного суда РФ от 02.02.2006 года № 38-0 решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации. Поскольку получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности не предоставляются путевки для отдыха и лечения на предусмотренных Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, то пенсионеру гарантируется оплата стоимости проезда к любому месту отдыха, в том числе самостоятельно организованному, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Самостоятельно организованный отдых исключает возможность предоставления пенсионером доказательств (документов), подтверждающих его нахождение на отдыхе в избранном им месте (договоров на предоставление услуг, курсовок, путевок или др.).

Суд полагает, что в качестве доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в месте отдыха, избранном пенсионером самостоятельно, могут быть приняты проездные документы, подтверждающие место и время пребывания гражданина на отдыхе.

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации за проезд один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, предоставляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, или инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера, ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке или др.).

Такое ограничение противоречит ст.19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, а также других обстоятельств.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 источниками финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации для лиц, получающих государственные пенсии, является федеральный бюджет РФ, а также Пенсионный Фонд РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 27.09.2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» с Соглашением о передаче отделению Пенсионного Фонда РФ по Мурманской области полномочий по назначению и выплате государственных пенсий, подписанным между Пенсионным фондом РФ и Правительством Мурманской области от 28.09.2001 г. № 092-0087-С эти полномочия возложены на отделение Пенсионного фонда по г.Полярные Зори, органы которого являются правопреемником по правам и обязательствам Правительства Мурманской области и муниципальныхорганов социальной защиты в части государственного пенсионного обеспечения.

На основании изложенного, суд считает, что компенсация стоимости проезда пенсионера к месту отдыха и обратно подлежит взысканию с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г.Полярные Зори при отсутствии документов, подтверждающих пребывание пенсионера в санатории, профилактории и т.д. в размере, не превышающем стоимость проезда на железнодорожном транспорте - в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

Судом установлено, что Полетаевой <ФИО> назначена и выплачивается пенсия, предусмотренная Законом РФ «О трудовых пенсиях в РФ». В настоящее время истец не работает, о чем свидетельствуют записи в трудовой книжке. Льготным проездом за 2017 г. Полетаева <ФИО> не пользовалась.

В 2017 году истец выезжала на отдых за пределы Российской Федерации (<АДРЕС>), что подтверждается проездными документами:1. железнодорожным билетом от станции <АДРЕС>;2. железнодорожным билетом от станции <АДРЕС>.

ГУ-УПФ в г. Полярные Зори Мурманской области частично оплатил стоимость поезда истца к месту отдыха и обратно, в части оплаты расходов на проезд к месту отдыха и обратно по маршруту <АДРЕС>, истцу было отказано, в связи с тем, что Полетаева <ФИО> проводила время отдыха за пределами Российской Федерации.

В соответствии со ст.34 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 пенсионеры являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Из данной нормы Закона следует, что оплата стоимости проезда пенсионера к месту отдыха в случае проведения отдыха за границей Российской Федерации может производиться в пределах Российской Федерации, т.е. не далее границы РФ - при проезде железнодорожным транспортом до последней железнодорожной станции на территории РФ по направлению к месту отдыха.

В связи с тем, что Полетаева <ФИО> проводила время отдыха на территории Республики Беларусь, суд считает возможным взыскать в ее пользу стоимость проезда железнодорожным транспортом с учетом стоимости проезда от места проживания до последней железнодорожной станции на территории Российской Федерации, которой является станция Невель.

Согласно п.7 Разъяснения о применении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера, к месту отдыха на территории РФ и обратно, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11.08.2008 г. № 408н в случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в пункте 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

Проезд к месту отдыха и обратно Полетаевой <ФИО> осуществлялся скорыми поездами.

Согласно справке, выданной ОАО «РЖД», стоимость проезда в плацкартном вагоне скорого поезда по маршруту <АДРЕС> по состоянию на <ДАТА13> по состоянию на <ДАТА14> составляла 1044 руб. 40 коп.

Всего стоимость проезда, подлежащая взысканию, составляет 1943 руб. 30 коп.

Стоимость проезда, подлежащая компенсации, рассчитана без учета стоимости белья.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных

расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Пенсионный фонд является государственным учреждением (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации») в связи с чем он не подпадает под перечень лиц, указанных в подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36 части второй Налогового кодекса РФ.

Таким образом, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, мировой судья

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора г.Полярные Зори в интересах Полетаевой <ФИО2> к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в г.Полярные Зори о компенсации расходов пенсионера по проезду к месту отдыха и обратно удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г.Полярные Зори в пользу Полетаевой <ФИО2> стоимость проезда к месту отдыха и обратно за 2017г. в сумме 1943 (одна тысяч девятьсот сорок три) рубля 00 копеек.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г.Полярные Зори госпошлину в доход бюджетав сумме 400 руб.

Решение может быть обжаловано в Полярнозоринский районный суд Мурманской области через судебный участок Полярнозоринского судебного района Мурманской области в течение месяца.



Мировой судья Т.В.Ф<ФИО6>