Постановление от 21 октября 2025 г. по делу № 5-450/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-450/2025 УИД 64MS0134-01-2025-002576-86


ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

Резолютивная часть постановления оглашена 22 октября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2025 года. Мировой судья судебного участка № 9 Кировского района г. Саратова Аникина С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белавиной Е.Ю., с участием прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Сайдалимова <ФИО> должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1 <ФИО> защитника Якуниной <ФИО> рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области - главного архитектора Саратовской области ФИО1 <ФИО4>, <ДАТА> года рождения, <АДРЕС> установил:<ФИО5> являясь заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства <АДРЕС> области - главным архитектором <АДРЕС> области, допустила нарушения законодательства о персональных данных при следующих обстоятельствах. Прокуратурой области по публикации ИА «Версия Саратов» «Саратовское правительство опубликовало документ с персональными данными граждан, назвав их фамилии и места жительства» проведена проверка соблюдения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закона о персональных данных), в ходе которой установлено, что приказом министра строительства и ЖКХ Саратовской области от утвержден проект планировки территории, являющийся приложением к приказу. Данный приказ и приложение к приказу подлежит размещению в соответствии с Положением о порядке официального опубликования законов области, правовых актов Губернатора области, Правительства области и иных исполнительных органов власти области, утвержденном постановлением Правительства Саратовской области от 11 сентября 2024 года № 530-П, в связи чем его копия направляется в министерство информации и массовых коммуникаций Саратовской области. 11 июля 2025 года в министерство информации и массовых коммуникаций Саратовской области поступил данный приказ, который в тот же день был размещен на официальном публикаторе «Новости Саратовской губернии». При этом на стр. 31-36 Тома 2 Проекта планировки территории размещена таблица с указанием в том числе сведений, относящихся к персональным данным граждан: кадастровые номера объектов капитального строительства, формы собственности, ФИО правообладателей, адрес местоположения. ИА «Версия Саратов» 18 июля 2025 года была размещена публикация «Саратовское правительство опубликовало документ с персональными данными граждан, назвав их фамилии и места жительства», в которой сообщено о разглашении сведений о собственниках объектов недвижимости, чье имущество вошло в Проект планировки территории. С целью исправления указанного недостатка сопроводительным письмом от 18 июля 2025 года в министерство информации и массовых коммуникаций Саратовской области направлена ссылка на Проект планировки территории без персональных данных граждан, который был оперативно заменен на ранее опубликованный.Таким образом, персональные данные граждан в нарушение ч. 1 ст. 6 Закона о персональных данных в отсутствие согласия переданы министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства в министерство информации и массовых коммуникаций Саратовской области и были опубликованы в течение 7 дней. Распоряжением от 21 марта 2024 года <НОМЕР> ФИО1 <ФИО>. назначена в порядке перевода на должность заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовкой области - главного архитектора Саратовской области. В ее должностные обязанности входит, в том числе, рассмотрение документации по планировке территории. Таким образом, в нарушение требований законодательства Российской Федерации, ФИО1 <ФИО>. размещены персональные данные граждан в отсутствие их согласия. Прокурор отдела прокуратуры Саратовской области Сайдалимов <ФИО>. в судебном заседании поддержал доводы постановления об административном правонарушении.ФИО1 <ФИО> и ее защитник Якунина <ФИО> в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признали частично, указав, что у ФИО1 <ФИО> умысла на его совершение не имелось, так как документ с персональными данными был опубликован в связи с техническими неполадками, и все нарушения были устранены в кратчайшие сроки. Заслушав объяснения прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Сайдалимова <ФИО> должностного лица ФИО1 <ФИО> ее защитника Якуниной <ФИО> мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11-18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о персональных данных под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Согласно требованиям ст. ст. 6, 9 Закона о персональных данных обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных указанным Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается при наличии предварительного согласия субъекта персональных данных либо при наличии оснований, предусмотренных п.п. 2-11 ч. 1 ст. 6, в том числе если обработка персональных данных необходима для осуществления и выполнения возложенных законодательством РФ на оператора функций, полномочий и обязанностей. В соответствии со ст. 7 Закона о персональных данных операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством. В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ процедура проведения общественных обсуждений состоит, в том числе, из этапа размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Согласно ч. 16 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». В силу требований постановления Правительства РФ от 02 февраля 2024 года № 112 «Об утверждении Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения» документация по планировке территории, направляемая на электронном носителе или в форме электронного документа, должна соответствовать формату, позволяющему осуществить ее размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации. Согласно Закону Саратовской области от 31 октября 2022 года № 118-ЗСО «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области» указанные полномочия переданы уполномоченному Правительством области исполнительному органу (министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства). Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Саратовской области по публикацииИА «Версия Саратов» «Саратовское правительство опубликовало документ с персональными данными граждан, назвав их фамилии и места жительства» проведена проверка соблюдения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закона о персональных данных). В ходе проверки установлено, что приказом министра строительства и ЖКХ <АДРЕС> области от <ДАТА11><НОМЕР> утвержден «Проект планировки территории с проектом межевания в его составе: реконструкция ул. <АДРЕС> до границы земельного участка в к.н. <НОМЕР>, строительство улицы местного значения от ул. <АДРЕС>., размещение транспортно-пересадочного узла в квартале, ограниченном <АДРЕС> (далее - проект планировки территории), при этом сам проект является приложением к приказу. Приказ министра и проект подлежат размещению в соответствии с Положением о порядке официального опубликования законов области, правовых актов Губернатора области, Правительства области и иных исполнительных органов власти области, утвержденном постановлением Правительства Саратовской области от 11 сентября 2024 года № 530-П, в связи чем его копия направляется в министерство информации и массовых коммуникаций Саратовской области. 11 июля 2025 года в министерство информации и массовых коммуникаций Саратовской области поступил данный приказ, который в тот же день был размещен на официальном публикаторе «Новости Саратовской губернии». При этом на стр. 31-36 Тома 2 Проекта планировки территории размещена таблица с указанием в том числе сведений, относящихся к персональным данным граждан: кадастровые номера объектов капитального строительства, формы собственности, ФИО правообладателей, адрес местоположения. Аналогичные по своему содержанию сведения также размещены на страницах 13-23 Тома 3 Проекта планировки территории. ИА «Версия Саратов» 18 июля 2025 года была размещена публикация «Саратовское правительство опубликовало документ с персональными данными граждан, назвав их фамилии и места жительства», в которой сообщено о разглашении сведений о собственниках объектов недвижимости, чье имущество вошло в Проект планировки территории. С целью исправления указанного недостатка сопроводительным письмом от 18 июля 2025 года министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в министерство информации и массовых коммуникаций Саратовской области направлена ссылка на Проект планировки территории без персональных данных граждан, который был оперативно заменен на ранее опубликованный. Таким образом, персональные данные граждан в нарушение ч. 1 ст. 6 Закона о персональных данных в отсутствие согласия переданы министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства в министерство информации и массовых коммуникаций Саратовской области и были опубликованы в течение 7 дней.Распоряжением от 21 марта 2024 года <НОМЕР> ФИО1 <ФИО>. назначена в порядке перевода на должность заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовкой области - главного архитектора Саратовской области. В ее должностные обязанности входит, в том числе, рассмотрение документации по планировке территории. Таким образом, в нарушение требований законодательства Российской Федерации, ФИО1 <ФИО>. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ. В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, что было установлено в судебном заседании. Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО1 <ФИО>. подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: - постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 19 сентября 2025 года (л.д. 6-10); - копией должностного регламента заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области - главного архитектора Саратовской области, утвержденного 08 октября 2021 года (л.д. 11-26); - копией распоряжения Губернатора Саратовской области от 21 марта 2024 года <НОМЕР> (л.д. 27);- копией письма прокуратуры Саратовской области от 19 сентября 2025 года (л.д. 31-33); - публикацией ИА «Версия Саратов» (л.д. 34-36); - ответом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 31 июля 2025 года (л.д. 38); - письменными объяснениями ФИО1 <ФИО>. (л.д. 40-41); - копией приказа от 09 июля 2025 года № <НОМЕР> (л.д. 45-49); - ответом ИА «Версия» с протоколом осмотра доказательств (л.д. 51-65); - заключением Управления Роскомнадзора по Саратовской области (л.д. 67-77); - ответом на запрос министерства информации и массовых коммуникаций Саратовской области (л.д 80-83). В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административныеправонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у должностного лица - заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области - главного архитектора Саратовской области ФИО1 <ФИО>. имелась возможность для соблюдения состава сведений подлежащих размещению, за которое предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, но ею не были своевременно приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению. При таких обстоятельствах, оценив совокупность собранных по делу доказательств, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица - заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области - главного архитектора Саратовской области ФИО1 <ФИО>. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ. Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины должностного лица - заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области - главного архитектора Саратовской области ФИО1 <ФИО>. в совершении административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица - заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области - главного архитектора Саратовской области ФИО1 <ФИО>. к административной ответственности не истек. Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, мировой судья признает совершение правонарушения впервые, согласие с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, наличие несовершеннолетнего ребенка. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица - заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области - главного архитектора Саратовской области ФИО1 <ФИО> мировым судьей при рассмотрении дела не установлено. Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, наличие по делу обстоятельств, смягчающих наказание, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. С учетом всех обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании, и исходя из санкции ч. 1 ст. 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья находит возможным назначить должностного лица - заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области - главного архитектора Саратовской области ФИО1 <ФИО>. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции статьи. Оснований для замены данного наказания на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ мировой судья не усматривает. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

должностного лица - заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области - главного архитектора Саратовской области ФИО1 <ФИО4> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Перечисление штрафа необходимо произвести в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Саратовской области (комитет по обеспечению деятельности мировых судей Саратовской области), ИНН <***>, КПП 645501001, номер счета получателя платежа 03100643000000016000, в отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области, БИК 016311121, к/с 40102810845370000052, КБК 03611601133019000140, ОКТМО 63701000, по делу об АП № 5-450 от 22.10.2025 статья 13.11 ч. 1, УИН 0320552164013450045020250. Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо представить на судебный участок не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г. Саратова непосредственно либо через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья С.А.Аникина