Постановление от 22 июня 2025 г. по делу № 5-195/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-195/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ступино Московской области 23 июня 2025 года

Мировой судья судебного участка № 250 Ступинского судебного района Московской области Сизов Н.В., с участием старшего помощника Ступинского городского прокурора Московской области Акимовой И.В., на основании и в соответствии со ст.ст. 22.1, 23.1 и 29.7 КоАП РФ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8 с углубленным изучением отдельных предметов» городского округа Ступино - ФИО3 1, <ДАТА2> рождения, уроженки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <АДРЕС>, (<ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

По результатам проведенной проверки Ступинской городской прокуратурой на соблюдение законодательства о противодействии коррупции при привлечении работодателями либо заказчиками работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора, либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора лиц, замещавших должности государственной или муниципальной службы, постановлением исполняющего обязанности Ступинского городского прокурора Московской области младшего советника юстиции Жукова Ю.Н. от 17.06.2025 года, в отношении руководителя -директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8 с углубленным изучением отдельных предметов» городского округа Ступино ФИО3 1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, поскольку указанное должностное лицо в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального Закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции» заключив 06.10.2023 г. трудовой договор с ФИО2, которая в период с 19.08.1996 г. по 13.09.2023 г. проходила службу в ОМВД России по городскому округу Ступино Московской области, о чем имеется соответствующая запись в трудовой книжке, и принятой 06.10.2023 г. в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8 с углубленным изучением отдельных предметов» городского округа Ступино на должность заместитель директора по безопасности, в установленный десятидневный срок не уведомило бывшего работодателя ФИО2 - ОМВД России по городскому округу Ступино Московской области о заключении вышеуказанного трудового договора. Старший помощник Ступинского городского прокурора Акимова И.В. подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, настаивал на привлечении ФИО3 1 к административной ответственности. ФИО3 А.1, будучи уведомленной надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, направив в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с правонарушением согласна.

Учитывая то, что материалы дела представлены в полном объеме, суд находит возможным, удовлетворить ходатайство ФИО3 1 и рассмотреть настоящее дело в ее отсутствие, поскольку с учетом положений КоАП РФ своим правом на участие в судебном разбирательстве она распорядилась по собственному усмотрению. Мировой судья, выслушав старшего помощника Ступинского городского прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статья 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) устанавливает административную ответственность работодателя или заказчика работ (услуг) за привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего с нарушением требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон "О противодействии коррупции"). Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. В соответствии со ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Положение, аналогичное ст. 64.1 ТК РФ, закреплено в ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", согласно которой работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем данной обязанности в силу части 5 данной статьи является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно правовой позиции, изложенной в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы. Согласно п. 2, вышеуказанного Постановления, предусмотренная частью 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность возникает у работодателя при заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового договора вне зависимости от размера предусмотренной им заработной платы. Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что ограничения, предусмотренные ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на граждан РФ, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, или должности федеральной государственной службы, включенные в перечни должностей федеральной государственной службы в федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденные руководителями федеральных государственных органов в соответствии с разделом II перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557. Согласно п. 13.1 Перечня должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Приказом МВД России от 16.12.2016 №848, указанные сведения обязаны подавать, в том числе должности всех наименований подразделений по оперативному управлению силами и средствами органов внутренних дел территориальных органов МВД России, в том числе дежурных частей. Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года N 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - Правила). В соответствии с пунктом 2 Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Согласно пункту 4 Правил сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 года N46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении вопроса о наличии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, следует учитывать, что сообщение о заключении договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы должно быть направлено с соблюдением порядка, устанавливаемого нормативными правовыми актами Российской Федерации, включая требования к форме и содержанию данного сообщения. В судебном заседании установлено, что, ФИО3 А.1 является директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8 с углубленным изучением отдельных предметов» городского округа Ступино, которая, согласно выписке из ЕГРЮЛ, является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица. Согласно копии трудовой книжки, ранее ФИО2 в период с 19.08.1996 г. по 13.09.2023 г. состояла на службе в ОМВД России по городскому округу Ступино Московской области в должности оперативного дежурного, согласно приказу заместителя начальника - начальника ГСУ генерал-майора юстиции ФИО1 от 31.05.2023 г. <НОМЕР> л/с ФИО2 уволена со службы в органах внутренних дел, уведомление о заключении трудового договора с ФИО2 в ОМВД России по городскому округу Ступино Московской области не направлено. Обстоятельства совершения ФИО3 1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подтверждаются: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.06.2025 года; - выпиской из ЕГРЮЛ, - копиями приказов о вступлении в заместителя директора по безопасности от 06.10.2023 <НОМЕР>, и о приказа о расторжении трудового договора от 13.12.2023 г. <НОМЕР> копией трудового договора, заключенного 10.10.2023 г. с ФИО2, - копией трудовой книжки ФИО2, копией приказа от 31.05.2023 г. <НОМЕР> л/с об увольнении ФИО2 с ОМВД России по г/о Ступино Московской области с 13.09.2023 г. Указанные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и получены в порядке, не противоречащем действующему законодательству. Таким образом, мировойсудья изучив все представленные доказательства приходит к выводу, что вина должностного лица - директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8 с углубленным изучением отдельных предметов» городского округа Ступино ФИО3 в совершении административного правонарушения в судебном заседании нашла свое подтверждение, и квалифицирует его действия по ст. 19.29 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции". Обстоятельств, влекущих прекращениепроизводства по делу, не установлено. Оснований для применения ст. 2.7, ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. В качестве смягчающих административнуюответственность обстоятельств, суд учитывает признание вины. Обстоятельств, отягчающих иисключающих административную ответственность ФИО3 в судебном заседании не установлено. При назначении наказания,суд учитывает характер совершенного ФИО3 административного правонарушения, личность виновного, привлекаемого к административной ответственности, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие, отягчающих обстоятельств. Сроки давности привлечения лицак административной ответственности не истекли. С учетом всех обстоятельствдела, мировой судья считает возможным назначить ФИО3 административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. На основании изложенного,руководствуясь ст.ст. 4.1, 19.29, 29.9 и 29.10 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ: Признать директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8 с углубленным изучением отдельных предметов» городского округа Ступино - ФИО3 А.1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Московской области (Главное Управление по обеспечению деятельности мировых судей МО, л/с <***>) ИНН <***>, КПП 504101001, ОКТМО 46776000, Казначейский счет (счет получателя) 03100643000000014800, кор/счёт № 40102810845370000004 в ГУ Банка России по ЦФО, БИК 004525987, КБК 838 116 01193010029140, УИН 0341308250025000519520251. Копию постановления направитьФИО3, не присутствовавшей в судебном заседании и в Ступинскую городскую прокуратуру Московской области, для сведения. РазъяснитьФИО3, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Постановление может быть обжалованов Ступинский городской суд Московской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления. Мировой судья Н.В. Сизов