Постановление от 15 сентября 2025 г. по делу № 5-638/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-638/2025


Постановление по делу об административном правонарушении

УИД 55 МS0087-01-2025-002049-18

<...>, каб. 411) 16 сентября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 87 в Куйбышевском судебном районе в городе Омске Шипулин Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Бюджетного учреждения г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (БУ г. Омска «УДХБ») ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> дата регистрации <ДАТА2>, место регистрации и нахождения: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

По состоянию на 15:25 час. 22.07.2025 БУ г. Омска «УДХБ» не исполнило предписание № 01-0176-01-25 от 07.07.2025, вынесенное главным специалистом управления контроля по Советскому и Центральному административным округам города Омска департамента контроля Администрации города Омска <ФИО1>. о принятии мер по уборке мусора на территории, прилегающей к разворотной площадке пункта ООТ мкр «Амурский-2», в границах муниципального земельного участка с номером 55:36:000000:161974, напротив здания 71 по ул. 21-я Амурская.

Представитель БУ г. Омска «УДХБ» по доверенности <ФИО2> в судебном заседании факт неисполнения указанного предписания не оспаривал, сослался на обстоятельства большого объема работ, выполнение которых осуществлялось в рамках муниципального задания. Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ определена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» под проверкой понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. Следовательно, под проверочными мероприятиями для целей названного Федерального закона понимается совокупность мероприятий по контролю, проводимых в отношении конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя. Согласно положениям ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в соответствии с ч. 1 ст. 1 которого, под муниципальным контролем понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. В соответствии с ч. 1 ст. 1 решения Омского городского Совета от 24.11.2021 N 361 «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Омска» предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение гражданами и организациями решения Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска». Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» разработаны правила в соответствии с законодательством Российской Федерации и Омской области, определяющие требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска, устанавливает единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц. В соответствии с положениями п. 1 ст. 3 указанных правил благоустройства запрещается загрязнение или засорение мест общего пользования, выбрасывание мусора либо его складирование в местах, которые не предназначены для этого. Согласно положениям ст. 89 указанных правил благоустройства определено, что обязанности по уборке и содержанию тротуаров и (или) пешеходных зон, расположенных вдоль улиц, дорог и проездов или отделённых от проезжей части улиц, дорог газоном и прилегающих к ограждениям набережных, к зданиям, возлагаются на организации, отвечающие за уборку и содержание проезжей части улиц, дорог, газонов. Положениями ст. 89.2 указанных правил благоустройства определено, что обязанности по уборке и содержанию не имеющих ограждения земельных участков, границы и размер которых определены в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, в границах таких земельных участков возлагаются на собственников указанных земельных участков (ч. 1). Обязанности по уборке и содержанию двадцатиметровой территории, прилегающей к ограждению земельных участков, границы и размер которых определены в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, возлагаются на собственников указанных земельных участков (ч. 2). В случае если собственником земельного участка, указанного в части 2 настоящей статьи, земельный участок передан иному лицу в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, на такое лицо возлагается обязанность по уборке и содержанию двадцатиметровой территории, прилегающей к ограждению указанного земельного участка (ч. 3). Согласно положениям ст. 108 указанных правил благоустройства, обязанности по уборке газонной части разделительных полос, содержанию ограждений на проезжей части дорог, тротуаров и газонов, других элементов благоустройства дороги возлагаются на лиц, осуществляющих уборку проезжей части дорог. Положениями ст. 106 указанных правил определено, что обязанности по уборке и содержанию проезжей части по всей ширине дорог, площадей, улиц, проездов, трамвайных путей, расположенных на одном уровне с проезжей частью, а также набережных, мостов, путепроводов, эстакад и тоннелей возлагаются на хозяйствующие субъекты, в хозяйственном ведении, оперативном управлении или на обслуживании которых находятся указанные объекты. Положениями ст. 112 указанных правил определено, что обязанности по уборке и содержанию площадок, предназначенных для разворота, остановки, стоянки транспортных средств в местах конечных остановочных пунктов по маршрутам регулярных перевозок пассажиров городской маршрутной сети (далее - разворотные площадки), территорий, прилегающих к расположенным на разворотных площадках объектам транспортной инфраструктуры, уборке территорий, прилегающих к объектам транспортной инфраструктуры, а также уборке пятиметровой территории, прилегающей к разворотным площадкам, возлагается на лиц, которым земельные участки, занимаемые такими площадками, переданы в аренду или у которых находятся на обслуживании. В случае отсутствия лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, обязанность по уборке и содержанию разворотных площадок, уборке территорий, прилегающих к расположенным на разворотных площадках объектам транспортной инфраструктуры, территорий, прилегающих к объектам транспортной инфраструктуры, возлагается на лиц, ответственных за уборку и содержание проезжей части дорог. Положениями ст. 114 указанных правил благоустройства определено, что в случаях, не предусмотренных статьями 89 - 113 настоящего Решения, обязанности по уборке и содержанию соответствующих территорий возлагаются на лиц, отвечающих за уборку и содержание проезжей части дорог. Положениями ст. 121 указанных правил благоустройства определено, что выкос травы и стрижка газонов производится хозяйствующими субъектами, на которых возложена обязанность по уборке и содержанию прилегающих территорий, на высоту до 3 - 5 см периодически при достижении травяным покровом высоты 10 - 15 см. В полосе отвода дорог, а также на разделительных полосах, выполненных в виде газонов, высота травяного покрова не может превышать 10 см. Скошенная трава должна быть убрана в течение суток.

Вина БУ г. Омска «УДХБ» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 01-0176-01-25 от 06.08.2025, согласно которому БУ г. Омска «УДХБ» по состоянию на 15:25 час. 22.07.2025 не исполнило предписание № 01-0176-01-25 от 07.07.2025 департамента контроля Администрации города Омска, содержащего требование принять меры по уборке мусора на территории, прилегающей к разворотной площадке пункта ООТ мкр «Амурский-2», в границах муниципального земельного участка с номером 55:36:000000:161974, напротив здания 71 по ул. 21-я Амурская, что квалифицированно по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ; - заданием № 01-0176-25 от 07.07.2025 директора департамента контроля Администрации города Омска на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Омска на предмет соблюдения обязательных требований, установленных Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45; - актом № 01-176-1 от 07.07.2025 выездного обследования, проведенного специалистом управления контроля по Советскому и Центральному административному округу города Омска департамента контроля Администрации города Омска, которым зафиксировано невыполнение работ по уборке территории, прилегающей к разворотной площадке пункта ООТ мкр «Амурский-2», в границах муниципального земельного участка с номером 55:36:000000:161974, напротив здания 71 по ул. 21-я Амурская, с материалами фото-фиксации складировано мусора и древесных обрезков; - предписанием № 01-0176-01-25 от 07.07.2025, вынесенным главным специалистом управления контроля по Советскому и Центральному административному округу города Омска департамента контроля Администрации города Омска <ФИО1>., которым на БУ г. Омска «УДХБ» возложена обязанность принять меры по уборке территории, прилегающей к разворотной площадке пункта ООТ мкр «Амурский-2», в границах муниципального земельного участка с номером 55:36:000000:161974, напротив здания 71 по ул. 21-я Амурская, по сроку исполнения 21.07.2025; - отчетом об оправлении предписания в адрес БУ г. Омска «УДХБ» электронной почтой 10.07.2025; - заданием № 01-0176-25 от 22.07.2025 директора департамента контроля Администрации города Омска на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Омска на предмет соблюдения обязательных требований, установленных Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45 по исполнению БУ г. Омска «УДХБ» предписания № 01-0176-01-25 от 07.07.2025; - актом от 22.07.2025 выездного обследования, проведенного специалистом управления контроля по Советскому и Центральному административному округу города Омска департамента контроля Администрации города Омска, которым зафиксировано неисполнение предписания № 01-0176-01-25 от 07.07.2025, с материалами фото-фиксации, и иными материалами дела. БУ г. Омска «УДХБ» предписание № 01-0176-01-25 от 07.07.2025 в установленном законом порядке не обжаловало. Указанное предписание было получено БУ г. Омска «УДХБ» до истечения срока его исполнения, учреждение имело реальную возможность, и было обязано в установленный срок устранить нарушения обязательных требований в сфере благоустройства на территории г. Омска в соответствии с Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45. Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд находит вину БУ г. Омска «УДХБ» доказанной, бездействие данного учреждения правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Поскольку предписанием № 01-0176-01-25 от 07.07.2025 орган муниципального контроля определил срок его исполнения 21.07.2025, соответственно срок исполнения такого предписания истек в 23 час. 59 мин. 21.07.2025, поэтому суд считает необходимым уточнить время допущенного правонарушения, которое совершенно в 00 час. 01 мин. 22.07.2025.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным и освобождения БУ г. Омска «УДХБ» от административной ответственности, в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает. Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, суд не усматривает. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, по представленным материалам, суд не усматривает.

При назначении наказания суд учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, счел возможным избрать минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц. Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Бюджетное учреждение г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей. Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области), КПП 550301001, ИНН <***>, УФК по Омской области, ОКТМО 52701000, счет №4010281024537000005140, Отделение Омск г. Омск, БИК 015209001, КБК 00511601193010005140, УИН 0209929855008750063820257. Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Постановление одновременно является исполнительным документом. Постановление может быть обжаловано в Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 дней с момента его вручения или получении копии постановления, посредством подачи жалобы через мирового судью.

Мировой судья Е.В. Шипулин