Постановление от 28 мая 2025 г. по делу № 5-365/2025

Решение по административному делу

УИД:02MS0007-01-2025-001173-63

Дело № 5-365/2025
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

29 мая 2025 года с. Турочак<АДРЕС>

И.о. мирового судьи судебного участка Турочакского района Республики Алтай, мировой судья судебного участка Чойского района Республики Алтай Майжегишев С.А., рассмотрев постановление прокурора Турочакского района Республики Алтай от <ДАТА2> о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении главы МО «Турочакское сельское поселение» ФИО1, <ДАТА3> рождения, уроженца с. <АДРЕС>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: Республика <АДРЕС><АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА4>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. В с. <АДРЕС><ДАТА5>, прокуратурой <АДРЕС> района Республики Алтай в ходе мониторинга официального сайта муниципального образования «Турочакское сельское поселение» (http:// турочакское.рф) установлено, что вопреки статье 46 Федерального закона от <ДАТА6><НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», которой предусмотрены требования к содержанию официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления, обязанности контрольных (надзорных) органов по размещению и поддержанию в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет» определенного перечня документов и информации, на официальном сайте Дмитриевского сельского поселения не размещены необходимые документы по вопросам муниципального контроля. В силу статьи 4 Федерального закона от <ДАТА7><НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, пре л усмотренных федеральным законом. Статьей 9 Федерального закона от <ДАТА7> 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступ к информации о своей деятельности В части I статьи 10 Федерального закона от <ДАТА7><НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен и получена запрашиваемая информация. В соответствии с требованиями статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Турочакского сельского поселения Турочакского района осуществляется два вида муниципальных контролей: муниципальный контроль в сфере благоустройства и муниципальный земельный контроль. Решениями Совета депутатов МО «Турочакское сельское поселение» от <ДАТА9> утверждены Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории МО «Турочакское сельское поселение» <НОМЕР> (далее - Положение <НОМЕР>) и Положение о муниципальном земельном контроле на территории МО «Турочакское сельское поселение» <НОМЕР> (далее -Положение <НОМЕР>). Согласно части 2 статьи 17.1 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом <НОМЕР>. В соответствии с пунктом 3 Положения <НОМЕР> органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление контроля в сфере благоустройства является Турочакская сельская администрация в лице уполномоченного должностного лица, определенного постановлением администрации. Пунктом 15 Положения <НОМЕР> предусмотрено, что контрольный орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на официальном сайте сведения, предусмотренные частью 3 статьи 46 Федерального закона <НОМЕР>. Согласно пункту 1.4 Положения <НОМЕР> должностными лицами администрации, уполномоченными осуществлять муниципальный земельный контроль, являются инженер Турочакской сельской администрации. Согласно пункту 3.6 Положения <НОМЕР> администрация обязана размещать и поддерживать в актуальном состоянии на официальном сайте администрации в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности, сведения, предусмотренные частью 3 статьи 46 Федерального закона <НОМЕР>. Частью 3 статьи 46 Федерального закона от <ДАТА6><НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлено, что контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»: 1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; 3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; 4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; 5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";

6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; 7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; 8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); 9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; 10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; 11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; 12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; 13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; 14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; 15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами; 16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда. В ходе мониторинга официального сайта администрации Турочакского сельского поселения (http:// турочакское.рф) установлено, что информация, предусмотренная статьей 46 Федерального закона от <ДАТА6><НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а именно сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле на официальном сайте органа местного самоуправления не размещена. Несоблюдение требований статьи 46 Федерального закона от <ДАТА6><НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не только противоречит федеральному законодательству, но и препятствует реализации гражданами, субъектами малого и среднего предпринимательства, иными лицами своих прав ввиду отсутствия необходимой информации.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от <ДАТА7><НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления. В соответствии с Решением Турочакского сельского Совета депутатов от <ДАТА10><НОМЕР> ФИО1 избран на должность главы муниципального образования «Турочакское сельское поселение». Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм законодательства своим бездействием ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ -неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом. ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Заявлений и ходатайств о продлении срока рассмотрения дела от него не поступало. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Помощник прокурора района <АДРЕС> О.М. в судебном заседании поддержала доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, мировой судья находит, что вина ФИО1 в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ установлена, так как согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА7><НОМЕР> "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее Федеральный закон) доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 мировой судья пришел к выводу, что вина в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА11> года; актом осмотра от <ДАТА5>; копией решения <НОМЕР> от <ДАТА10> года о регистрации главы администрации муниципального образования «Турочакское сельское поселение»; рапортом помощника прокурора.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ. При исследовании имеющихся в деле доказательств, мировой судья находит, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ полностью и объективно доказана совокупностью доказательств по делу. Судья не имеет объективных причин не доверять материалам дела, составленным уполномоченным лицом и соответствующим требованиям закона.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, как не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, смягчающие административную ответственность обстоятельства. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами, в силу 4.2 КоАП РФ, является совершение правонарушения впервые, принятие мер по устранению правонарушения, признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Учитывая вышеизложенное, судья находит, что для достижения целей, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ по предупреждению совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, возможным назначить ФИО1 наказание согласно санкции ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере.

Санкция ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ не предусматривает наказания в виде предупреждения. Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ - в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что должностное лицо глава муниципального образование «Турочакское сельское поселение» ФИО1 впервые совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, мировой судья находит возможным заменить ФИО1 назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - главу МО «Турочакское сельское поселение» ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ и с применением ст.4.1.1 КоАП РФ наказание в виде штрафа заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Турочакский районный суд Республики Алтай.

Мировой судья С.А. Майжегишев