Постановление от 11 ноября 2025 г. по делу № 5-479/2025

Дело № 5-479/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

14 ноября 2025 года г. Ступино, Московская область

Мировой судья судебного участка № 251 Ступинского судебного района Московской области ФИО4, на основании и в соответствии со ст.ст. 22.1, 23.1 и 29.7 КоАП РФ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица специалиста по закупкам <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> специалистом по закупкам, не военнообязанной, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, паспорт <НОМЕР><НОМЕР>, выдан 06.04.2022 ГУ МВД России по Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении <ФИО1> послужило то, что она 21.01.2025 в 00 часов 00 минут, являясь должностным лицом - специалистом по закупкам <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: <...>, в нарушение требований ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), допустила ненаправление мотивированных отказов от подписания документов о приемке по контрактам: от 01.07.2024 № 013577-24 (реестровый номер контракта в Единой автоматизированной системе управления закупками (далее - ЕАСУЗ) 013577-24); от 01.07.2024 № 013578-24 (реестровый номер контракта в ЕАСУЗ 013578-24). Действия <ФИО1> квалифицированы по ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ. В судебном заседании <ФИО1> пояснила, что с нарушением согласна, просила учесть факт того, что нарушение составило не более 1 дня, мотивированные отказы от подписания документов о приемке по контрактам направлены 21.01.2025 по причине недоступности системы ЕАСУЗ, никаких вредных последствий для общественных отношений не произошло, просила назначить минимально возможное наказание. Согласно ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств и события административного правонарушения) несоставление документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги либо ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей. Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения явившегося в судебное заседание привлекаемого лиц, приходит к следующим выводам. Согласно ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с ч. 1.7 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1 - 3 ст. 7.30.1, ч.ч. 4 - 7 ст. 7.30.2 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случае, если дело о таком административном правонарушении возбуждено должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, по поступившим из органа муниципального финансового контроля материалам, содержащим данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. На основании абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьями районных судов рассматриваются дела об административных правонарушениях, указанных в ч.ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ, в том числе, когда по делу проводилось административное расследование, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы. В силу абз. 6 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в ч.ч. 1 - 2 ст. 23.1 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями. Из содержания ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ следует, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта. В соответствии с ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. Частью 4 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что руководитель контрактной службы осуществляет функции и полномочия, определенные п.п. 1 - 6 ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Согласно п. 7 ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ руководитель контрактной службы осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом. К указанным полномочиям относится, в том числе и обязанность по подписанию документов о приемке, направлению мотивированного отказа от подписания документов о приемке в установленный контрактом срок (ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе). В судебном заседании установлено, что 01.07.2024 между <ОБЕЗЛИЧЕНО> и ООО «СтройАльянс» заключены контракты: № 013577-24 на оказание услуг по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2 полугодие с ценой 25 200 рублей; № 013578-24 на оказание услуг по техническому обслуживанию системы мониторинга и передачи информации от прибора обработки и передачи информации на центральный пункт пожарной связи с ценой 19 800 рублей. Заказчик - <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляет приемку услуг после получения от исполнителя - ООО «СтройАльянс» документов о приемке: акта (ДОП), формата УПД, утвержденного приказом ФНС России, платежного поручения, счёта на оплату; в течении 7 рабочих дней от даты получения документа.

Исполнитель - ООО «СтройАльянс» направил заказчику документы о приемке № 751, № 750 от 31.12.2024 на сумму 4 200 рублей и 3 300 рублей. Указанные документы о приемке подписаны исполнителем и предоставлен заказчику - 09.01.2025. С учетом условий контрактов заказчик - <ОБЕЗЛИЧЕНО> был обязан подписать документы о приемке, либо направить мотивированные отказы от подписания в течении 7 рабочих дней, то есть в срок до 20.01.2025 (включительно), вместе с тем мотивированные отказы направлены посредством ЕАСУЗ 21.01.2025 с нарушением установленного срока на 1 рабочий день. В нарушение ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Приложения № 2 контрактов, должностными лицами <ОБЕЗЛИЧЕНО> документы о приемке не подписаны, мотивированные отказы в установленный контрактами срок не направлены. Мотивированные отказы от подписания документов о приемке по контрактам подписаны директором <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО2>, после чего направлены исполнителю 21.01.2025. Обязанности по осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в том числе по обеспечению осуществления закупок, соблюдению сроков приемки оказанных услуг и направления мотивированных отказов по контрактам от подписания в порядке и в сроки, которые установлены контрактами, возложены на специалиста по закупкам (контрактного управляющего) <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1>, согласно приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> от <ДАТА11> о приеме работника <ФИО1> на работу специалистом по закупкам, п.п. 2.1.4, 2.1.8 должностной инструкцией контрактного управляющего <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1>, утвержденной директором <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО2> Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе, в государственных организациях. Указанные действия (бездействие) образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое, на дату совершения административного правонарушения, предусмотрена ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ. Специалист по закупкам <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1> не проявила в необходимой степени внимательность и предусмотрительность и не приняла всех зависящих от нее мер по соблюдению требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров для обеспечения муниципальных нужд. В результате ею не обеспечено исполнение обязанности по подписанию директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> документов о приемке, направлению мотивированного отказа от подписания документов о приемке в установленный муниципальным контрактом срок при осуществлении закупки для обеспечения муниципальных нужд в порядке, установленном законодательством Российской Федерацией о контрактной системе в сфере закупок. Статьей 54 Конституции РФ гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность. Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции РФ применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания. Пунктом 7 ст. 1 Федерального закона № 500-ФЗ от 28.12.2024 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившего в силу с 01.03.2025, признана утратившей силу ст. 7.32 КоАП РФ. Согласно разъяснениям п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении. Таким образом, в силу ст. 4 Федерального закона № 500-ФЗ и положений ст. 1.7 КоАП РФ правонарушения, по которым административная ответственность смягчена, подлежат переквалификации в целях приведения протокола об административном правонарушении в соответствие с КоАП РФ в редакции Федерального закона № 500-ФЗ. В соответствии с ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ (в редакции на момент совершения правонарушения - 21.01.2025) несоставление документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги либо ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей. Согласно ч. 6 ст. 7.30.2 КоАП РФ (действующая редакция КоАП РФ на дату рассмотрения дела об административном правонарушении) нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к оформлению приемки результатов отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги либо сроков такой приемки, ненаправление мотивированного отказа от подписания документа о приемке или неприменение мер ответственности к поставщику (подрядчику, исполнителю) в случае нарушения им условий контракта - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Следовательно, действия специалиста по закупкам <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1>, привлекаемой к административной ответственности по ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ, подлежат в настоящее время квалификации по ч. 6 ст. 7.30.2 КоАП РФ. Исследовав письменные доказательства, суд находит вину специалиста по закупкам <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30.2 КоАП РФ, полностью доказанной письменными материалами дела, а именно: - протоколом N 1-01/647-25 от 24.07.2025, содержащего обстоятельства совершенного правонарушения (л.д. 1-5); - копией паспорта на имя <ФИО1> (л.д. 6-7); - копией приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО> № 1 от 10.01.2022 о приеме работника <ФИО1> на работу специалистом по закупкам (л.д. 8); - должностной инструкцией контрактного управляющего <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1>, утвержденной директором <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО2> (л.д. 9-11); - заявлением <ФИО1> о возложении на нее обязанностей по соблюдении срока приемки оказанной услуги и направлению мотивированного отказа от подписания документа о приемке по контрактам (л.д. 12); - копией письма Администрации г.о. Ступино Московской области в Главное контрольное управление Московской области от 08.07.2025 о выявлении нарушений (л.д. 13-18); - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д. 19-33); - копией контракта № 013577-24 от 01.07.2024 с приложениями (л.д. 34-65); - копией листа подписания графика исполнения контракта (л.д. 66-67); - копией счета-фактуры от 31.12.2024 (л.д. 68-69); - копией листа подписания документа (л.д. 70); - копией мотивированного отказа от 20.01.2025 (л.д. 71-72); - копией листа подписания документа (л.д. 73-74); - распечаткой скриншота портала ЕАСУЗ (л.д. 74); - копией контракта № 013578-24 от 01.07.2024 с приложениями (л.д. 75-106); - копией счета-фактуры от 31.12.2024 (л.д. 107-108); - копией листа подписания документа (л.д. 109); - копией мотивированного отказа от 20.01.2025 (л.д. 110-111); - копией листа подписания документа (л.д. 112-113); - распечаткой скриншота портала ЕАСУЗ (л.д. 114); - пояснениями <ФИО1> о недоступности системы ЕАСУЗ с приложением скриншотов переписки в телеграмм канале ЕАСУЗ (л.д. 115-118); - полученной информацией Администрации г.о. Ступино Московской области от 01.11.2025 о выявлении нарушения в ходе осуществления информационного взаимодействия регионального и муниципального Центров управления регионом в части осуществления функций контроля исполнения контрактов; - полученной копией распоряжения Главного контрольного управления Московской области от 14.02.2020 № 8-р «Об утверждении Регламента информационного взаимодействия регионального и муниципального Центров управления регионом в части осуществления функций контроля исполнения контрактов» с приложением Регламента; - полученной копией распоряжения Администрации г.о. Ступино Московской области от 21.05.2021 № 363-р «Об утверждении Положения о контрольно-ревизионном отделе администрации г.о. Ступино Московской области» с приложением Положения; - а также иными материалами дела.

Совокупность установленных в ходе рассмотрения дела фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. Материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона компетентным лицом, оформлены надлежащим образом, имеют все обязательные реквизиты и подписи. Права и обязанности должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соблюдены. Достоверность доказательств не вызывает сомнений. Все собранные доказательства в совокупности являются достаточными для разрешения дела по существу, позволяют сделать вывод о наличии состава правонарушения. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае суд не находит в связи с тем, что действия <ФИО1> посягают на общественные отношения, складывающиеся в процессе регулирования отношений, направленных на повышение эффективности, результативности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере, важность, охраняемых государством этих отношении, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил административного наказания. Доводы <ФИО1> о том, что мотивированные отказы от подписания документов о приемке по контрактам не были направлены своевременно из-за недоступности системы ЕАСУЗ суд находит несостоятельными, поскольку подтверждающих документов об обращениях в службу технической поддержки ЕАСУЗ со стороны <ОБЕЗЛИЧЕНО> не представлено, заявок о сбоях не подавалось. Назначая <ФИО1> административное наказание, обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, и смягчающих административную ответственность, суд не усматривает. Обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истекли. При назначении наказания судья учитывает характер совершенного должностным лицом <ФИО1> административного правонарушения, данные о ее личности, имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Оснований для назначения наказания с учетом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ судья не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Специалиста по закупкам <ОБЕЗЛИЧЕНО>) <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30.2 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: УФК по Московской области (Администрация г.о. Ступино Московской области, л/с <***>), ИНН/КПП <***>/504501001, наименование банка: ОКЦ № 1 ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Московской области, г. Москва, счет № 40102810845370000004, казначейский счет № 03100643000000014800, БИК 004525987, ОКТМО 46776000, КБК 90111601074010002140, УИН 0411520939188311117952708. Копию постановления вручить (направить) должностному лицу <ФИО1>, присутствовавшей в судебном заседании, а также направить в Главное контрольное управление Московской области для сведения. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса. Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в судебный участок № 251 Ступинского судебного района Московской области, в противном случае постановление будет направлено для принудительного исполнения в службу судебных приставов.

Постановление может быть обжаловано в Ступинский городской суд Московской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью. Резолютивная часть постановления в соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ объявлена по окончании рассмотрения дела 12.11.2025.

Мировой судья <ФИО3>