Постановление от 29 июня 2017 г. по делу № 5-481/2017

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> 2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<ДАТА1> г. <АДРЕС>


Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> округа гор. <АДРЕС><ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении


<ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> Будки <АДРЕС> района <АДРЕС> области, проживающего по месту регистрации по адресу г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 26-А, кв. 175, являющегося начальником отдела геодезии и картографии Управления Росреестра по <АДРЕС> области, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л :

<ДАТА3> первым заместителем прокурора <АДРЕС> области <ФИО3> в отношении <ФИО2> было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в связи с тем, что <ФИО2>, являясь начальником отдела геодезии и картографии Управления Росреестра по <АДРЕС> области, по адресу г. <АДРЕС>, ул. 50 Лет Октября, д. 4/6, в срок до <ДАТА4> не разместил в сети «Интернет» посредством заполнения ФГИС «Единый реестр проверок» информацию о результатах внеплановой проверки, проведенной <ДАТА5> в отношении общества с ограниченной ответственностью Научно-внедренческий центр «Интеграционные технологии», по основанию, предусмотренному пп.1.1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА6><НОМЕР>, тем самым нарушил чч. 1,2 ст. 13.3 Федерального закона <НОМЕР> ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.


В судебном заседании <ФИО2> свою вину в совершении вышеуказанного правонарушения не признал, указав, что в своей работе руководствовался Приказом Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии от <ДАТА7><НОМЕР>, которым утвержден Порядок внесения информации о проводимых должностными лицами Росрестра и его территориальных органов проверок в единый реестр проверок, согласно п. 1 которого не вносится информация о проверках юридических лиц -соискателей лицензии (лицензиатов), предоставивших заявление о предоставлении (переоформлении) лицензии.


Выслушав объяснения <ФИО2>, мнение прокурора отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры <АДРЕС> области <ФИО4>, полностью поддержавшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <ФИО2>, исследовав представленные суду письменные материалы дела в совокупности, суд считает установленными как событие правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, так и виновность <ФИО2> в его совершении.


Это подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА8>, в котором указаны обстоятельства выявленного нарушения в действиях <ФИО2>, с которым последний был ознакомлен и давал свои собственноручные объяснения (л.д.1-6); рапортом прокурора отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры <АДРЕС> области <ФИО4> о результатах мониторинга полноты и своевременности внесения сведений о проводимых проверках в ФГИС «Единый реестр проверок» (л.д.7-10), письменными объяснениями <ФИО2> от <ДАТА9>, в которых он не оспаривал невнесение им сведений в ФГИС «ЕРП» о проведенной проверке (л.д.11), приказом <НОМЕР> л/с от <ДАТА10> о назначении <ФИО2> начальником отдела геодезии и картографии в Управление Росреестра по <АДРЕС> области (л.д.22), должностным регламентом начальника отдела геодезии и картографии Управления Росреестра по <АДРЕС> области, утвержденного <ДАТА11>, в п. 11.4 которого указано, что начальник отдела несет персональную ответственность за несвоевременное исполнение приказов руководителя Управления Росреестра по <АДРЕС> области (л.д.14-21), заявлением о переоформлении лицензии юридического лица ООО «Научно-внедренческий Центр «Интеграционные технологии», поступившим в Управление Росреестра по <АДРЕС> области <ДАТА12> (л.д.23-24), Актом проверки ООО «Научно-внедренческий Центр «Интеграционные технологии» от <ДАТА5> (л.д.28-30), Уведомлением о принятии решения о переоформлении лицензии, лицензий с приложением, выданными в отношении ООО «Научно-внедренческий Центр «Интеграционные технологии» (л.д.31-35), приказом и.о. руководителя Управления Росреестра по <АДРЕС> области от <ДАТА13><НОМЕР> о назначении <ФИО2> уполномоченным ответственным лицом по внесению в Автоматизированную систему «Единый реестр проверок» информации о плановых и внеплановых проверках в рамках осуществления функции по государственному геодезическому надзору и ее редактированию (л.д.36-38), а также другими материалами дела, которые суд признает в качестве достоверных доказательств по делу.


Частью 2 ст. 13.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.


Пунктом 3 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА6><НОМЕР> установлено, что открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, является одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 13.3 Федерального закона от <ДАТА6><НОМЕР> в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок.

Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок формирования и ведения единого реестра проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в Российской Федерации (далее - реестр) установлен Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА14><НОМЕР> (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил единый реестр проверок содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно п.п. «б, в» п. 12 Правил органы контроля осуществляют внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с разделом IV Правил и несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок.

В соответствии с п. 25 Правил доступ к информации, содержащейся в едином реестре проверок, предоставляется неограниченному кругу лиц с момента внесения указанной информации в единый реестр проверок посредством ее размещения оператором единого реестра проверок на специализированном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе в форме открытых данных.

Таким образом, проверки, проведенные по основаниям, установленным Федеральным законом от <ДАТА6><НОМЕР>, а также в соответствии с данным законом, подлежат внесению в единый реестр проверок в порядке, установленном Правилами в целях их последующего размещения в сети «Интернет».

Положениями п. 4 ч. 1 Федерального закона <НОМЕР> «Сфера применения настоящего закона» предусмотрены отдельные виды контроля и надзора, на которые распространяются нормы Федерального закона <НОМЕР> с учетом особенностей организации и проведения проверочных мероприятий, установленных иными федеральными законами, к числу которых отнесено осуществление лицензионного контроля.

В силу п. 2 Положения о лицензировании геодезической и картографической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА15><НОМЕР>, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы наделены полномочиями по лицензированию геодезической и картографической деятельности.

Согласно пп. 1.1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА6> N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного контроля (надзора) заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения или лицензии), выдачи разрешения (согласования).

Аналогичные положения закреплены ч. 2 ст. 19 Федерального закона от <ДАТА16> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которой в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 13 и 18 данного Федерального закона, лицензирующим органом проводятся внеплановые проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.


Как установлено в судебном заседании, Прокуратурой <АДРЕС> области в соответствии с п. 1.5 приказа Генерального прокурора России от <ДАТА17> N 93, а также п. 1.3 указания Генерального прокурора России от <ДАТА18><НОМЕР> проведен мониторинг полноты и своевременности внесения в ФГИС «Единый реестр проверок» сведений о проводимых проверках, в ходе которого было установлено, что <ДАТА12> в Управление Росреестра по <АДРЕС> области от общества с ограниченной ответственностью Научно-внедренческий центр «Интеграционные технологии» поступило заявление о переоформлении лицензии на осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное межотраслевое значение.

В соответствии с пп. 1.1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА6> N 294- ФЗ, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от <ДАТА16> N 99-ФЗ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по <АДРЕС> области от <ДАТА19><НОМЕР> начальником отдела геодезии и картографии Управления <ФИО2> в отношении общества с ограниченной ответственностью Научно-внедренческий центр «Интеграционные технологии» проведена внеплановая выездная проверка на предмет оценки состояния помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать при осуществлении лицензируемого вида деятельности, о чем <ДАТА20> составлен акт проверки.

Согласно п. 19 Правил информация, указанная в пп. «д» п. 13 Правил, включающая в себя сведения о результатах проверки, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки.

Приказом и.о. руководителя Управления Росреестра по <АДРЕС> области от <ДАТА21><НОМЕР> начальник отдела геодезии и картографии Управления Росреестра по <АДРЕС> области <ФИО2> является лицом, ответственным за формирование и своевременное внесение информации о проведении плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Однако, несмотря на проведение начальником отдела геодезии и картографии Управления Росреестра по <АДРЕС> области <ФИО2> вышеуказанной внеплановой выездной проверки сведения о ее результатах, в нарушение ч.ч.1, 2 ст. 13.3 Федерального закона <НОМЕР>, пп. «б, в» п. 12, пп. «д» п. 13 Правил в реестр в установленные сроки не вносились, в связи с чем в сети «Интернет» не размещались.

В соответствии с п. 11.4 должностного регламента начальника отдела Геодезии и картографии Управления Росреестра по <АДРЕС> области, утвержденного и.о. руководителя Управления <ДАТА11>, начальник отдела несет персональную ответственность за своевременное исполнение приказов руководителя Управления Росреестра по <АДРЕС> области.

Таким образом, начальник отдела геодезии и картографии Управления Росреестра по <АДРЕС> области <ФИО2> не разместил в сети "Интернет" посредством заполнения в ФГИС «Единый реестр проверок» информацию о результатах внеплановой проверки, проведенной <ДАТА20> по основанию, предусмотренному пп. 1.1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА6><НОМЕР>, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Научно- Внедренческий центр «Интеграционные технологии».

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 13.3 Федерального закона <НОМЕР>, пп. «б, в» п. 12, пп. «д» п. 13 Правил указанная информация подлежала размещению в ФГИС «Единый реестр проверок» в срок до <ДАТА22>

В соответствии со ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

С учетом вышеизложенного, поскольку <ФИО2> не исполнил возложенную на него обязанность по размещению в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.


Доводы <ФИО2> в судебном заседании о том, что он руководствовался приказом Федеральной службы Росреестра от <ДАТА7><НОМЕР>, согласно которому в ФГИС «ЕРП» не вносится информация о проверках юридических лиц-соискателей лицензии (лицензиатов), предоставивших заявление о предоставлении (переоформлении) лицензии, суд не может принять во внимание, поскольку с <ДАТА23> вступили в силу изменения в ч. 2 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА6> года <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с которым в перечень оснований проведения внеплановых проверок включено поступление в орган государственного контроля (надзора) заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о представлении специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления специального разрешения (лицензии). Согласно п. 2 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА14> года <НОМЕР>, единый реестр проверок содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА6> года <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Таким образом, внеплановые проверки соискателей лицензии (лицензиатов), организованные по вновь поступающим заявлением о предоставлении (переоформлении) лицензии, подлежат обязательному учету в ФГИС «Единый реестр проверок».

Вышеуказанные положения разъяснены заместителем руководителя Федеральной службы Росреестра и направлены руководителям территориальных органов Ростреестра в информационном письме от <ДАТА26><НОМЕР>.


Кроме того, согласно ч. 2 ст. 15 КоАП РФ если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.


При назначении размера наказания суд учитывает положения ст. 4.1 КоАП РФ.

Смягчающим обстоятельством делу суд признает тот факт, что <ФИО2> привлекается к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, по делу нет.


Учитывая вышеизложенное в совокупности со степенью вины <ФИО2>, данными о его личности, впервые привлекавшегося к административной ответственности, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи закона, по которой он признается виновным, поскольку считает, что при конкретных обстоятельствах дела, такое наказание наиболее отвечает целям административного наказания, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ.


Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л :

<ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.


Реквизиты по уплате штрафа: Наименование получателя платежа: УФК РФ по <АДРЕС> области (Прокуратура области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР> Банк ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области, БИК <НОМЕР>, р/с 40101810600000010001, ОКТМО 38701000, КБК 41511690010016000140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.


Разъяснить <ФИО2>, что неуплата назначенного административного штрафа в срок, указанный в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, влечет самостоятельную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.


Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> с момента вручения или получения копии постановления.


Мировой судья <ФИО1>