Постановление от 29 июня 2017 г. по делу № 5-160/2017

Решение по административному делу

Дело № 5-160/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении


г.Далматово 29 июня 2017 года(ул.Советская, д. 112)


Мировой судья судебного участка № 5 Далматовского судебного района Курганской области Костромина Надежда Валентиновна (ул. Советская, д. 112, г.Далматово, Курганская область), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения «Далматовская центральная районная больница», адрес юридического лица: Курганская область, г.Далматово, ул. Словцова, 23, ОГРН 1024501455318, ИНН 4506000852, дата постановки на учет 23.02.1994 г., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

На основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области Агаева Н.Н. от 13.03.2017 №36/17 начальником отдела организаций контроля качества медицинской помощи Михальчуком А.М., начальником отдела государственного контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения Лепеховой И.Н, ведущим специалистом-экспертом отдела организации контроля качества медицинской помощи населению Пшеничниковой Е.А. проведена плановая выездная проверка ГБУ «Далматовская ЦРБ» в ходе которой 27 апреля 2016 года в 14-00 по адресу: 641730, Россия, Курганская область, г. Далматово, ул. Словцва,23, выявлено административное правонарушение, выразившееся в следующем.

Клинико-диагностическая лаборатория ГБУ «Далматовская ЦРБ», в соответствии с лицензией на медицинскую деятельность от 20.12.2016г. №ЛО-45-01-001691, выполняя при осуществлений медицинской деятельности работы, услуги по лабораторной диагностике, составляющие в соответствии с Перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющимся приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. №291, медицинскую деятельность, использует в медицинских целях прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, внесенные в Таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации: эфир диэтиловый, зарегистрирован как лекарственный препарат.

При проверке использования эфира для наркоза было установлено, что форма учетного журнала не соответствует утвержденной, в частности в журнале отсутствуют все графы, в том числе нумерации операции по приходу и расходу, дата прихода, всего приход, вид расхода. Кроме того, в журнале имеются записи, не предусмотренные правилами ведения специального журнала, остатки на 1-е число месяца не выносятся в определенный столбец журнала, страницы журнала не пронумерованы, не прошиты, не скреплены печатью руководителя, т.е. выявлено нарушение правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с п. 4 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», устанавливаются меры контроля за оборотом прекурсоров, в том числе, регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами. Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ утверждены постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 №419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом».

Нарушение установленных правил учета прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации образует признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУ «Далматовская ЦРБ» - Михайлов А.А., действующий на основании доверенности, вину юридического лица в совершении указанного правонарушения признал в полном объеме, дополнительно пояснив, что у ГБУ «Далматовская ЦРБ» тяжелое финансове положение, кредиторская задолженность которого составляет 6 909 837,74 руб.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник отдела организации контроля качества медицинской помощи населению Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области, - Михальчук А.М.обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержал, считает, что ГБУ «Далматовская ЦРБ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ.

Заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ГБУ «Далматовская ЦРБ», должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд находит в действиях ГБУ «Далматовская ЦРБ» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ - нарушение правил учета прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Часть 3 ст. 6.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Санкцией указанной статьи предусмотрено на казание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В соответствии с п. 4 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относятся: установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» диэтиловый эфир включен в таблицу III прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля, списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ утверждены постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 №419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом».

Согласно указанных Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал).

3. Регистрация операций ведется по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала или в отдельном журнале. Журналы должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии печати). Руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов. В журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом.

Нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году. Запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов. Исправления в журналах заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах не допускаются. Журнал хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала. Заполненные журналы вместе с документами, подтверждающими осуществление операций, хранятся в течение установленных Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» сроков, после чего подлежат уничтожению по акту, утверждаемому руководителем юридического лица.

Факт совершения ГБУ «Далматовская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.16 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении 33 от 03.05.2017 г., выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГБУ «Далматовская ЦРБ» от 03.05.2017 г., формой о конкретном лицензиате из реестра лицензий в отношении ГБУ «Далматовская ЦРБ» от 05.05.2017 г., копиями приказа директора Департамента здравоохранения Курганской области от 22.07.2016 г. № 79-ро назначении на должность главного врача ГБУ «Далматовская ЦРБ» Коровина Е.А., трудового договора от 22.07.2016 г., приказа врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области от 13.03.2017 г. о проведении плановой проверки в отношении ГБУ «ДалматовскаяЦРБ», акта № 56 проверки Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области от 28.04.2017 г., тетради списания эфира (приход и расход).

Материалы об административном правонарушении в отношении ГБУ «Далматовская ЦРБ» составлены в соответствии с требованиями к нему предъявляемыми. Изложенные в нем обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Таким образом, вина ГБУ «Далматовская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

При указанных обстоятельствах действия ГБУ «Далматовская ЦРБ» были правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение, суд учитывает обстоятельства дела, характер деятельности юридического лица (медицинское учреждение - районная больница с высокой социальной значимостью деятельности), характер и степень опасности совершенного правонарушения (отсутствие наступления тяжких последствий, существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений), имущественное и финансовое положение юридического лица, в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд признание вины, а также отсутствие отягчающих обстоятельств.

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд полагает, что сам по себе факт (нарушение установленных правил учета прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации) не свидетельствует о создавшейся угрозе сохраняемым законом интересам, поскольку данных о незаконном обороте наркотических средств не установлено, в связи с чем считает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, признав совершенное ГБУ «Далматовская ЦРБ» административное правонарушение малозначительным, не повлекшим каких-либо негативных последствий и полагает возможным освободить ГБУ «Далматовская ЦРБ» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом, суд полагает, что именно данный вид наказания будет соответствовать задачам и целям административного законодательства, в том числе предупреждению совершения новых правонарушений со стороны ГБУ «Далматовская ЦРБ».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать государственное бюджетное учреждение «Далматовская центральная районная больница» (адрес юридического лица: Курганская область, г.Далматово, ул. Словцова, 23, ОГРН 1024501455318, ИНН 4506000852) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ.

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ освободить государственное бюджетное учреждение «Далматовская центральная районная больница» от административной ответственности по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Объявить государственному бюджетному учреждению «Далматовская центральная районная больница» устное замечание о недопущении впредь правонарушения.


Постановление может быть обжаловано в Далматовский районный суд Курганской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.



Мировой судья Н.В.Костромина