Постановление от 6 марта 2017 г. по делу № 5-147/2017

<ОБЕЗЛИЧЕНО>
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении


резолютивная часть оглашена <ДАТА2>

мотивированное постановление изготовлено <ДАТА3>


06 марта 2017 года г. Самара, пер. Репина, 4


Мировой судья судебного участка № 31 Самарского судебного района г. Самары Самарской области Анищенко Н.А.,

С участием представителя МП г.о «Жилсервис» Иванова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-147/17 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица МП г.о Самара «Жилсервис», ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: г. Самара, ул. <АДРЕС>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу <НОМЕР> от <ДАТА4> об административном правонарушении, составленному должностным лицом государственным жилищным инспектором ГЖИ Самарской области Косяковой А.А., юридическое лицо МП г.о Самара «Жилсервис» не исполнено в установленный срок предписания от <ДАТА5><НОМЕР>, сроком исполнения до <ДАТА6> В действиях юридического лица МП г.о Самара «Жилсервис» должностным лицом усмотрены признаки правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель МП г.о Самара «Жилсервис» Иванов В.А. судебном заседании факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ не признал, поскольку жилой дом <НОМЕР><АДРЕС> в <АДРЕС> включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области на 2015-2016г. При назначении наказания просил учесть тяжелое финансовое положение предприятия.

Выслушав представителя Иванова В.А., исследовав материалы дела, мировой судья считает квалификацию действий МП г.о Самара «Жилсервис» по ст.19.5 ч.24 КоАП РФ правильной, а вину юридического лица в совершении данного административного правонарушения - установленной и доказанной по следующим основаниям.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что <ДАТА7> в результате проведенной должностным лицом заместителем руководителя- руководителя центрального управления жилищного надзора ГЖИ Самарской области <ФИО1> проверки в отношении МП г.о Самара «Жилсервис», в отношении объекта расположенного по адресу: г.Самара, <АДРЕС>, <НОМЕР> были выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, а именно не выполнение предписания <НОМЕР> от <ДАТА5>г., выданного ГЖИ Самарской области об устранении недостатков в срок до <ДАТА9>, а именно:

«- неисправности, являющиеся причинами протечек кровельного покрытия над кВ.<НОМЕР> и кВ.<НОМЕР> - устранить неисправность кровли

- неудовлетворительное состояние наружных стен (во дворе). Наличие повреждений в кладке, выветривание стенового раствора из кирпичной кладки, выпадение кирпичей - устранить».

По результатам проверки <ДАТА10> составлен акт <НОМЕР>, который явился основанием для составления <ДАТА4> государственным жилищным инспектором ГЖИ Самарской области Косяковой А.А. в отношении МП г.о Самара «Жилсервис» г.о Самара протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений лицензионных требований.

В силу требований ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо прочих, следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Объектом данного правонарушения выступает установленный законом порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п.7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. №290, к работам, выполняемых в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относится:

проверка кровли на отсутствие протечек;

проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше;

выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;

проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах;

проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке;

контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек;

осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий;

проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;

проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи;

проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами;

проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель;

проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов;

проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей;

при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. №290, к работам, выполняемых в целях надлежащего содержания стен многоквартирных домов относится:

выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней и т.д.

Жилищным законодательством предусмотрено, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

Согласно ч.1 ст.36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.2 ст.36 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством в пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно ст.201 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В соответствии с ч.3 ст.30 ЖК РФ, собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения, и если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме. Частью 1 ст.39 ЖК РФ, предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013г. №290 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме» применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Судом установлено, что в ходе проверки ГЖИ Самарской области установлено, что в квартире <НОМЕР> и <НОМЕР> жилого дома по адресу: г.Самара, <АДРЕС>, <НОМЕР> неисправность кровли (протечка кровли), а также наличие повреждений в кладке стен.

Доводы представителя МП г.о Самара «Жилсервис» <ФИО2> о том, что они не имеют возможности произвести текущий ремонт кровли, поскольку жилой дом включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества, мировой суд не может принять во внимания, поскольку считает, что пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА12><НОМЕР> предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Кроме того, из материала административного дела видно, что неоднократные обращения граждан - жильцов жилых помещений никаких результатов не дали, жильцы вынуждены проживать в аварийном жилье, что подтверждается письменными обращениями граждан.

Таким образом, мировой суд приходит к выводу, что управляющая организация в силу договора управления многоквартирными домами от <ДАТА13> заключенного между МП г.о Самара «Жилсервис» и Департаментом управления имуществом г.о Самара несет ответственность за надлежащее состояние общего имущества в многоквартирном жилом доме.

Согласно п.42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА12><НОМЕР>, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ.

Принимая во внимание данные обстоятельства и учитывая, что управляющей компанией МП г.о Самара «Жилсервис» не предприняты все зависящие от них меры по устранению выявленных нарушений предписания ГЖИ Самарской области <НОМЕР> от <ДАТА5>г., а именно: неисправности, являющиеся причинами протечек кровельного покрытия над кВ.<НОМЕР> и кВ.<НОМЕР> - устранить неисправность кровли; неудовлетворительное состояние наружных стен (во дворе). Наличие повреждений в кладке, выветривание стенового раствора из кирпичной кладки, выпадение кирпичей - устранить, расположенном в доме <НОМЕР> по <АДРЕС> в <АДРЕС>, а следовательно, факт совершения административного правонарушения по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ установлен и доказан.

Представителем МП г.о Самара «Жилсервис» <ФИО3> не представлены доказательства исполнения предписания.

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом обязанность доказывания возможности соблюдения юридическим лицом обязательных требований жилищного законодательства в соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ лежит на административном органе.

Согласно ст.4.1 ч.3.2, КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств по делу, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья при назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее ста тысяч рублей, при этом размер штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа за данное правонарушение.

При назначении наказания юридическому лицу, мировой судья учитывает характер правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств: признание вины, отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств, его имущественное и финансовое положение и, учитывая, что назначенный штраф, не соразмерен установленным судом обстоятельствам и приведет к ограничению прав юридического лица, и признавая данные обстоятельства исключительными и считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей настоящего Кодекса, следовательно, считает возможным снизить размер административного штрафа с 200 000 рублей до 100 000 (ста тысяч) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 24 ст. 19.5, ст. 2.9, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо МП г.о Самара «Жилсервис» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

На следующие реквизиты:

УФК по Самарской области (Государственная жилищная инспекция Самарской области л/с 04422000280)

ИНН/КПП 6317038043/631501001 ОКТМО 367013400 Банк: Отделение Самара г.Самара Р/с 40101810200000010001 БИК 043601001 КБК 730 116 90040 11 0000140. Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу с предоставлением (направлением) судье копии документа, свидетельствующего об его уплате на следующие реквизиты. Постановление может быть обжаловано в Самарский районный суд г. Самары в течение десятисуток со дня вручения или получения копии постановления.


Мировой судья: Н.А Анищенко<ФИО4>