Постановление от 16 февраля 2017 г. по делу № 5-16/2017

Решение по административному делу


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении


г.Астрахань 16 февраля 2017 года


Мировой судья судебного участка № 4 Советского района г. Астрахани Астраханской области Кузичкина Н.В. при секретаре Салыковой И.М.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-16/2017 по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Открытого акционерного общества «Астраханьгазсервис» Сорокина <ФИО1> года рождения, уроженца <АДРЕС>, место жительства по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за аналогичное правонарушение,

У С Т А Н О В И Л:

ОАО ««Астраханьгазсервис»», в лице генерального директора Сорокина С.Н. являясь работодателем привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Приказом управления Росприроднадзора по Астраханской области от 15.10.2015 г. № 87-лс <ФИО2>., уволена с федеральной государственной гражданской службы с должности специалиста-эксперта отдела экологической экспертизы, нормирования (письмо управления Росприроднадзора по АО от 16.02.2016 г. № 01-07/1190).

В соответствии с Реестром должностей Федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента РФ от 31.12.2005 г. № 1574, входящую в Раздел I Указа Президента РФ от 21.07.2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», а также, Приказом Росприроднадзора от 28.07.2015 г. № 615 «Об утверждении перечней должностей, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, а также сведений о доходах, расходах, о имуществе и обязательствах имущественного характера их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах» должность специалиста-эксперта в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, то есть в управлении Росприроднадзора по Астраханской области включена в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Таким образом, <ФИО2>. занимала должность федеральной государственной службы, на которую при заключении трудовых договоров распространяются ограничения, предусмотренные ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Однако, в нарушение требований антикоррупционного законодательства управление Росприроднадзора по АО о трудоустройстве бывшего государственного служащего <ФИО3> в ОАО «Астраханьгазсервис» в установленном порядке не уведомлялось.

В судебном заседании помощник прокурора <ФИО4> постановление и.о. Астраханского межрайонного природоохранного прокурора от <ДАТА17> г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО ««Астраханьгазсервис»» Сорокина С.Н. по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях поддержала, пояснив, что состав правонарушения, вмененного должностному лицу имеет место, так как указанная организация, в лице её руководителя несмотря на обязанность, предусмотренную Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", не сообщила в установленный срок работодателю по последнему месту государственной службы бывшего государственного служащего о заключении трудового договора с ней.

В судебном заседании представитель генерального директора ОАО ««Астраханьгазсервис» <ФИО5> поддержала доводы, изложенные в возражении, пояснив, что, нарушение было допущено в связи с тем, что <ФИО2>. не сообщила в отдел кадров ОАО ««Астраханьгазсервис» о необходимости оповестить государственную службу о заключении трудового договора, также сотруднику отдела кадров вынесено дисциплинарное взыскание. В связи с тяжелым финансовым положением ОАО ««Астраханьгазсервис» просила снизить размер штрафа.

Изучив материалы дела, оценив и исследовав доказательства, мировой судья приходит к следующему.

Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 N 700 "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы").

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 12 Закона).

Приказом управления Росприроднадзора по Астраханской области от 15.10.2015 г. № 87-лс <ФИО2>., уволена с федеральной государственной гражданской службы с должности специалиста-эксперта отдела экологической экспертизы, нормирования (письмо управления Росприроднадзора по АО от <ДАТА> г. № 01-07/1190).

В соответствии с Реестром должностей Федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента РФ от 31.12.2005 г. № 1574, входящую в Раздел I Указа Президента РФ от 21.07.2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», а также, Приказом Росприроднадзора от 28.07.2015 г. № 615 «Об утверждении перечней должностей, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, а также сведений о доходах, расходах, о имуществе и обязательствах имущественного характера их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах» должность специалиста-эксперта в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, то есть в управлении Росприроднадзора по Астраханской области включена в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Таким образом, <ФИО2>. занимала должность федеральной государственной службы, на которую при заключении трудовых договоров распространяются ограничения, предусмотренные ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

<ОБЕЗЛИЧЕНО> принята приказом генерального директора ОАО «Астраханьгазсервис» Сорокина С.Н. от <ДАТА> г. № <НОМЕР> на должность техника производственно-технического отдела и с ней заключен трудовой договор № <НОМЕР> от <ДАТА> г.

Однако, в нарушение требований антикоррупционного законодательства управление Росприроднадзора по АО о трудоустройстве бывшего государственного служащего <ФИО2>. в ОАО «Астраханьгазсервис» в установленном порядке не уведомлялось.

В соответствии с «Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области», утвержденным Приказом Росприроднадзора от 23.06.2011 г. № 399, действующим на момент возникновения трудовых правоотношений, в настоящее время утратившим силу в связи с изданием Приказа Росприроднадзора от 24.08.2016 г. № 521 «Об утверждении Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области» управление Росприроднадзора по АО является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о осуществляет контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания; в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения; за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; за использованием и охраной водных объектов; осуществляет охрану водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

В соответствии с пунктами 2,4 Постановления Правительства РФ от 21.01.2015 г. № 29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации" работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Таким образом, в нарушение вышеприведенных требований антикоррупционного законодательства и функциональных обязанностей, генеральным директором ОАО «Астраханьгазсервис» Сорокиным С.Н. при исполнении должностных обязанностей трудоустроена бывший федеральный государственный гражданский служащий <ОБЕЗЛИЧЕНО> с которой заключен трудовой договор <ДАТА> г. без уведомления в период с <ДАТА> г. по <ДАТА> г. бывшего работодателя - управления Росприроднадзора по АО. Вышеприведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и.о. Астраханского межрайонного природоохранного прокурора от <ДАТА17> г.; копиями объяснений; копиями писем Росприроднадзора от <ДАТА> г., <ДАТА> г. со списками уволенных гражданских служащих; копиями приказом ОАО «Астраханьгазсервис» о приеме на работу работников; копиями трудовых договоров; копией трудовой книжки <ФИО2>; копией устава и свидетельств ОАО «Астраханьгазсервис». Вышеприведенные письменные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. Мировой судья квалифицирует действия директора ОАО «Астраханьгазсервис» Сорокина С.Н. по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Смягчающим обстоятельством, признается совершение правонарушения впервые, отягчающих обстоятельств по делу не усматривается. Оснований для прекращения производства по делу не имеется. С учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствий, наличия смягчающих вину обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 19.29, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья, П О С Т А Н О В И Л : Генерального директора Открытого акционерного общества «Астраханьгазсервис» Сорокина <ФИО6> признать виновным в совершении административного правонарушения по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> (двадцать тысяч) рублей. В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Административный штраф должен быть уплачен по реквизитам: получатель УФК по Тверской области (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, л/с 04361367830), р/с 40101810600000010005, в отделении Тверь, БИК 042809001, ИНН 6905010905, КПП 695001001, КБК дохода 415 1 16 90010 01 6000 140, ОКТМО 28701000. Постановление может быть обжаловано в Советском районном суде г. Астрахани в течение 10 дней. Мировой судья<НОМЕР>