Постановление от 29 июля 2025 г. по делу № 05-0326/130/2025

КОПИЯ

Дело № 05-0326/130/2025 УИД 24 MS0130-01-2025-002354-24

Мировой судья судебного участка № 130 в г. Шарыпово Красноярского края

Пионерный микрорайон, зд.13/14, г. Шарыпово, Красноярский край, 662311


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2025 года.

г. Шарыпово 01 августа 2025 года

Мировой судья судебного участка № 130 в г. Шарыпово Красноярского края Ткалич О. А.,

с участием при рассмотрении дела защитника Гусейнова Я. А.,

представителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1, проживающая по адресу: Красноярский край, г. Шарыпово, адрес 06 мая 2025 года воспрепятствовала законной деятельности должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю по проведению проверки в магазине «Лейла» по адресу: <...>, не допустив должностных лиц к осмотру, чем нарушила ст.75 Федерального закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Индивидуальный предприниматель ФИО1 на рассмотрение дела не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, об уважительности не явки не сообщила, ходатайств не представила. В соответствии со ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица.

Защитник Г. Я.А. при рассмотрении дела вину не признал, не оспаривая фактических обстоятельств дела (проведение проверки в магазине «Лейла» и уход работника из магазина в присутствии должностных лиц, проводивших проверку), полагал, что основания для проведения контрольной закупки отсутствовали, действия должностных лиц при проведении проверки были незаконными, по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю В. при рассмотрении дела пояснила, что должностные лица действовали в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В ходе выездного обследования, проводимого на основании задания, было выявлено нарушение требований законодательства в области регистрации в ГИС М. «Честный знак» как участника оборота никотиносодержащей продукции, в связи с чем было принято решение о проведении контрольной закупки. Был проведен эксперимент, после которого планировалось проведение осмотра. Однако продавец магазина через подсобное помещение покинула магазин, на место были вызваны сотрудники полиции. После приезда сотрудников полиции и отбора объяснений у должностных лиц, проводивших проверку, должностные лица покинула магазин.

Выслушав защитника, представителя органа, проводившего проверку, исследовав материалы дела, судья пришел к следующему.

В силу ч.1 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

По п.2 ч.1 ст.4 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля относятся организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора).

Факт совершения правонарушения и виновность юридического лица в совершении правонарушения по ч.1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при изложенных обстоятельствах подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении, в котором описано событие правонарушения;

заданием от 05.05.2025 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контрольным лицом – выездного обследования. На проведение выездного обследования направляется: Ж., В. Выездное обследование проводится в отношении ИП ФИО1, место осуществления деятельности: <...>, на предмет выявления условий, ущемляющих права потребителей, обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, к передаче информации в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, и иных требований, предусмотренных правилами маркировки отдельных видов товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации. Выездное обследование проводится в срок с 10 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. 06.05.2025;

актом мероприятия по контролю (надзору) без взаимодействия с контролируемым лицом (выездного обследования) (с приложенной фототаблицей и информацией из ГИС М. «Честный знак»);

копией протокола осмотра территорий, помещений от 06.05.2025, которым установлена реализация в магазине «Лейла» никотиносодержащей продукции ИП ФИО1, проведение контрольной закупки (приобретена никотиносодержащая продукция стоимостью 200 руб. при проверке в ГИС М. «Честный знак» установлено, что ИП ФИО1 не зарегистрирована в ГИС М. как участник оборота никотиносодержащей продукции), создание продавцом условий, указывающих на невозможность проведения осмотра. Также согласно прокола осмотра при проведении КНМ были вызваны сотрудники полиции, поскольку продавец через подсобное помещение покинула магазин;

копией чека на сумму 200 руб.;

видеозаписью контрольно-надзорного мероприятия;

актом внеплановой контрольной закупки, зафиксировавшей проведение контрольной закупки, ее ход, а также зафиксировано принятие должностным лицом решения о проведении осмотра после проведения эксперимента, отказ продавца в доступе к табачной и никотиносодержащей продукции, находящейся на торговом объекте, для проведения осмотра, в связи м с чем созданы условия, указывающие на воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органа государственного контроля (надзора) на проведение действий, предусмотренного контрольным (надзорным) мероприятием;

сведениями о направлении посредством почтового отправления ИП ФИО1 (ШПИ номер, номер) по месту жительства и месту проведения проверки уведомления о времени и месте составления протокола по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, протокола осмотра, диска с видеозаписью, предписания об устранении нарушений обязательных требований, акта внеплановой контрольной закупки, акта мероприятия по контролю без взаимодействия с контролируемым лицом;

выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, в соответствии с которой ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, является действующим, и другими материалами дела.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Проверяя порядок производства по делу об административном правонарушении, судья учитывает, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено по месту регистрации по месту жительства и по месту осуществления деятельности. Копия протокола направлена лицу заказной почтовой корреспонденцией, требования положений ст.28.2 КоАП при составлении протокола соблюдены. Протокол составлен должностным лицом в пределах, предоставленных ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий.

Нарушений производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных нормами КоАП РФ не выявлено.

Защитник Г. Я.А. при рассмотрении дела оспаривая законность проводимой проверки, ссылается на незаконность требования должностного лица о предоставлении к осмотру табачной и никотиносодержащей продукции, а также в целом проведения контрольно-надзорного мероприятия как контрольная закупка – никотиносодержащей продукции, поскольку проверка факта отсутствия регистрации ИП ФИО1 в ГИС М. «Честный знак» как участника оборота никотиносодержащей продукции возможна другим способом.

Проверяя данный довод, судья исходит из следующего.

По ч.1 ст.75 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

В случае, если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, инспектор вправе незамедлительно провести контрольную закупку или мониторинговую закупку с извещением о начале и результатах проведения (в течение двадцати четырех часов после получения таких сведений) соответствующей закупки органа прокуратуры (при условии, что возможность проведения контрольной закупки или мониторинговой закупки в соответствии с настоящей статьей предусмотрена настоящим Федеральным законом, федеральным законом о виде контроля). В отношении проведения контрольной закупки или мониторинговой закупки не требуется принятие решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия. Информация о проведении контрольной закупки или мониторинговой закупки вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в течение пяти рабочих дней с момента завершения контрольной закупки или мониторинговой закупки (ч.7 ст.75 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

В соответствии с п.2 ч.9 ст.75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» незамедлительное проведение контрольной закупки в соответствии с положениями части 7 настоящей статьи осуществляется: в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей (в части соблюдения продавцами и владельцами агрегаторов обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, к передаче информации в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в рамках розничной реализации продукции, а также в части соблюдения обязательных требований, предусмотренных статьей 20 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции") - при наличии сведений о нарушении таких обязательных требований, полученных по результатам проведения выездного обследования.

По ч.2 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.2 ст.67 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под контрольной закупкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого инспектором совершаются действия по созданию ситуации для осуществления сделки в целях оценки соблюдения обязательных требований при продаже продукции (товаров), выполнении работ, оказании услуг потребителям.

По положениям ч.3 ст.67 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в ходе контрольной закупки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) эксперимент.

В силу ч.4 ст.67 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольная закупка (за исключением дистанционной контрольной закупки) должна проводиться в присутствии двух свидетелей или двух инспекторов либо с применением видеозаписи. В случае необходимости в целях фиксации процесса контрольной закупки при ее проведении применяются фотосъемка, аудио- и видеозапись.

Контрольная закупка проводится без предварительного уведомления контролируемого лица (ч.5 ст.67 Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

После завершения контрольной закупки (за исключением дистанционной контрольной закупки) инспектор объявляет о проведении контрольной закупки, предъявляет контролируемому лицу, его представителю служебное удостоверение, копию решения о проведении контрольной закупки на бумажном носителе либо в форме электронного документа (ч.7 ст.67 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Внеплановая контрольная закупка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1 статьи 57, частью 12 статьи 66 и частью 7 статьи 75 настоящего Федерального закона (ч.11 ст. 67 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

По положениям п.8 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений об осуществлении деятельности без предоставления в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, сведений, необходимых для регистрации в указанной информационной системе, в случаях, если представление таких сведений является обязательным, с извещением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в течение двадцати четырех часов органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля.

Согласно материалов дела должностные лица в установленные заданием № 24-07-01/28-549-2025 от 05.05.2025 (л.д.21) сроки провели выездное обследование в отношении индивидуального предпринимателя, о чем составили акт (л.д.22-25), в котором установлена реализация никотиносодержащей продукции никотиносодержащей продукции (табака нагреваемого в стиках) потребителям, не являясь участником оборота ГИС М. «Честный знак» в товарной группе «Никотиносодержащая продукции», руководствуясь ч.7 п.2 ч.9 ст.75 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» принято решение о проведении незамедлительной контрольной закупки без издания дополнительного задания. В ходе контрольной закупки должностными лицами принято решение о проведении осмотра. Из пояснений представителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю В. при рассмотрении дела следует, что необходимо было провести осмотр никотиносодержащей продукции, а также товарораспорядительных документов на нее, что не выходит за пределы предмета проверки, установленного заданием с учетом наличия подтвержденного факта отсутствия регистрации в ГИС М. «Честный знак» как участника оборота никотиносодержащей продукции и соответствует положениям ст.ст.57,67,75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Следовательно, у должностных лиц, имелись правовые и фактические основания проведения выездного обследования, для принятия решения о проведении незамедлительной контрольной закупки и осмотра. В ходе проведения контрольной закупки осуществлялась видеозапись, по завершении контрольной закупки работнику индивидуального предпринимателя было сообщено о проведении осмотра, кроме того предложено пригласить на место проверки самого индивидуального предпринимателя, что зафиксировано на видеозаписи.

Грубых нарушений при проведении проверки, влекущих ее недействительность, предусмотренных ч.2 ст.91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ч.2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при рассмотрении дела не выявлено. Копии актов контрольных мероприятий направлены лицу, в отношении которого ведется производство по делу. Возражений относительно фактических обстоятельств, изложенных в актах проверки, не поступило. Проверка проведена в установленные заданием сроки, в соответствии с ее предметом, сведения о контрольно-надзорном мероприятии отражены на официальном сайте контрольно-надзорных мероприятий (номер КНМ 24250791000117961402).

Упоминание в акте проверки, наряду с никотиносодержащей продукцией, табачной продукции не может свидетельствовать о незаконности проведенных контрольно-надзорных мероприятий, поскольку проверка табачной продукции не выходит за предмет проверки (обязательные требования к маркировке товаров средствами идентификации, передача информации в ГИС М.), после проведения выездного обследования фактически проведение проверки в части оборота табачной продукции не осуществлялось.

Оснований для признаний действий должностных лиц при проведении проверки незаконными не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также оснований для признания деяния малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, степени общественной опасности и характера правонарушения, его потенциальных вредных последствий для охраняемых законом ценностей, вопреки утверждению защитника, не имеется.

Сроки давности привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего постановления не истекли, следовательно, он может быть подвергнут административному наказанию.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное (ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, имеются все основания для привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в протоколе, установлен состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, предусмотренных частью 12 статьи 12.21.1, частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29, статьями 19.4.2 и 19.4.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не усмотрено.

При назначении наказания, помимо изложенного, судья также учитывает, что индивидуальный предприниматель совершил правонарушение против порядка управления, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9. - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) руб. 00 коп.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Красноярскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края, л/с <***>), счет получателя: 40102810245370000011, корсчет банка получателя: 03100643000000011900, ИНН получателя: 2466134028, КПП получателя: 246001001, наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСК //УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК банка получателя: 010407105, КБК: 43911601153010000140, ОКТМО: 04740000,

УИН номер

Разъяснить, что по положениям ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию платежного документа об уплате административного штрафа необходимо направить мировому судье судебного участка № 130 в г. Шарыпово по адресу: <...>, каб.316, либо по факсу: (8-39153) 28-7-79, эл.почта: ms130@mirsud24.ru.

Разъяснить, что в соответствии с ч.2 ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Шарыповский городской суд Красноярского края через мирового судью судебного участка № 130 в г. Шарыпово Красноярского края в течение 10 дней.

Мировой судья О.А. Ткалич