Постановление от 28 июня 2017 г. по делу № 5-123/2017

Дело <НОМЕР>, № 5-123/17

Мотивированное
постановление изготовлено 30.06.2017 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


28 июня 2017 года город Мурманск


Мировой судья судебного участка № 4 Первомайского судебного района города Мурманска Лебедева Н.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Первомайского судебного района города Мурманска, находясь по адресу: город Мурманск, улица Генералова, дом 10,

рассмотрев в отношении должностного лица:

министра здравоохранения Мурманской области Перетрухина <ИО1>, <ДАТА3> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО>,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15, ст. 15.15.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Контрольно-счетной палатой Мурманской области на основании п. 9.2 раздела II плана работы Контрольно-счетной палаты Мурманской области на 2016 год, утвержденного Коллегией Контрольно-счетной палаты Мурманской области 18.12.2015 года, п. 9 части II плана работы Контрольно-счетной палаты Мурманской области на 2017 год, утвержденного Коллегией Контрольно-счетной палаты Мурманской области 16.12.2016, распоряжения «О проведении контрольного мероприятия» от 28.11.2016 года № 49 в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономии) использования средств областного бюджета, выделенных на организацию оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи в 2015-2016 годах в рамках реализации государственной программы Мурманской области «Развитие здравоохранения» проведена проверка в Министерстве здравоохранения Мурманской области (далее - Министерство), о чем составлен акт от <ДАТА24>.

В ходе проверки установлено, что <ДАТА8> Министерством в лице министра Перетрухина <ИО> утверждено Государственное задание на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов на оказание государственных услуг государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманский территориальный центр медицины катастроф» (далее - ГОБУЗ «МТЦМК»).

Государственное задание на 2016 год сформировано в соответствии с «Ведомственным перечнем государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями, подведомственными Министерству здравоохранения Мурманской области, в качестве основных видов деятельности (в редакции приказов Министерства от 16.12.2015 № 617, от 10.02.2016 № 93, от 26.08.2016 № 513) по одной государственной услуге: «Скорая, в том числе специализированная, медицинская помощь (включая медицинскую эвакуацию) не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях».

<ДАТА9> между Министерством в лице Перетрухина <ИО> и ГОБУЗ «МЬЦМК» заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) <НОМЕР> (далее - Соглашение <НОМЕР>).

Соглашение <НОМЕР> определяет права, обязанности и ответственность сторон, общий объем субсидии, возможные отклонения от установленных показателей, в пределах которых государственное задание считается выполненным, и соответствует форме, утвержденной приказом министра от <ДАТА10><НОМЕР> (с изменениями от <ДАТА11><НОМЕР>).

В ходе проверки также установлено, что форма соглашения, утвержденная приказом министра от <ДАТА10> года <НОМЕР>, а также Соглашение <НОМЕР> частично не соответствуют примерной форме соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденной совместным приказом Министерства финансов Мурманской области и Министерства экономического развития Мурманской области от 30.10.2015 года № 95н/ОД-106, в том числе:

- не определены обязательства учредителей (Министерства) перечислять субсидию в суммах и в соответствии с графиком перечисления, а также порядок перечисления субсидии в декабре;

- не предусмотрено формирование приложения к соглашению - «График перечисления субсидии».

В результате при заключении Соглашение <НОМЕР> не определена периодичность (график) перечисления субсидий в течение финансового года.

Таким образом, при заключении Соглашения <НОМЕР> должностным лицом - министром здравоохранения Мурманской области Перетрухиным <ИО> допущено нарушение порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания. Действия должностного лица министра здравоохранения Мурманской области Перетрухина <ИО> образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Кроме того, установлено, что размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения Государственного задания на 2016 год, утвержденного <ДАТА8>, определен Соглашением <НОМЕР> в сумме 65461315,66 рублей. В нарушение порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания объем финансового обеспечения выполнения ГОБУЗ «МТЦМК» государственного задания в 2016 году, определенный Соглашением <НОМЕР> в сумме 65461315,66 рублей, не был рассчитан на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, так как:

- значение натуральных норм, необходимых для определения базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг, были утверждены спустя пять месяцев после заключения соглашения в порядке и условиях предоставления субсидии - приказом Министерства от 30.05.2016 № 395;

- базовые нормативные затраты на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) на 2016 год и объемы нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) на 2016 год, в том числе по государственной услуге, оказываемой ГОБУЗ «МТЦМК», были утверждены только в конце финансового года приказом Министерства от <ДАТА15><НОМЕР> «Об утверждении результатов расчетов».

Кроме того, не смотря на то, что ГОБУЗ «МТЦМК» <ДАТА8> было утверждено Государственное задание на 2016 год и <ДАТА9> заключено Соглашение <НОМЕР>, в приказе Министерства от <ДАТА> года <НОМЕР> «Об утверждении результатов расчетов» базовые нормативные затраты и объемы нормативных затрат на оказание государственной услуги «Скорая, в том числе специализированная, медицинская помощь (включая медицинскую эвакуацию), не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях» (реестровый номер <НОМЕР>) утверждены не были.

Таким образом, при заключении Соглашения <НОМЕР> должностным лицом - министром здравоохранения Мурманской области Перетрухиным <ИО> допущено нарушение порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания. Действия должностного лица министра здравоохранения Мурманской области Перетрухина <ИО> образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Инспектор Контрольно-счетной палаты Мурманской области Леонтьев В.А. в судебном заседании доводы, изложенные в протоколах об административном правонарушении поддержал, дал пояснения по содержанию протоколов и представленным доказательствам.

Представитель министра здравоохранения Мурманской области Перетрухина <ИО> - Мирошниченко <ИО> в судебном заседании пояснила, что в соответствии с протоколом № 2 <ДАТА17> в качестве события административного правонарушения выявлено отсутствие графика перечисления субсидии в Соглашении <НОМЕР> от <ДАТА> года о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ). В соответствии с п. 21 Постановления Правительства Мурманской области от 11.09.2015 года № 392-ПП «О формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных областных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания» финансовое обеспечение выполнения государственного задания областным бюджетным или автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии. Перечисление субсидии ГОБУЗ «МТЦМК» производилось в соответствии с приказом Министерства финансов Мурманской области от 21.05.2015 № 40н «Об утверждении порядка составления и ведения кассового плана областного бюджета, формирования предельных объемов финансирования»:

на основании заявок подведомственных учреждений на получение средств субсидии Министерством здравоохранения Мурманской области ежемесячно, не позднее 25 числа месяца, предшествовавшего месяцу выплат, формируются кассовые планы выплат;

в случае необходимости дополнительных выплат (для незапланированных расходов) на основании заявок подведомственных учреждений на получение средств субсидии в течение текущего месяца Министерством здравоохранения Мурманской области формируются дополнительные кассовые планы выплат.

В течение финансового года перечисление субсидии на выполнение государственного задания ГОБУЗ «МТЦМК» осуществлялось по мере поступления заявок на получение средств субсидии от учреждения. Таким образом, бюджетное учреждение получало надлежащее финансовое обеспечение, а отсутствие в соглашении графика перечисления субсидии не повлияло на работу учреждения и не повлекло необходимости осуществления дополнительных расходов за счет средств бюджета публично-правового образования. Кроме того, 23.12.2016 Министерство издало приказ № 776 «Об утверждении формы соглашения, дополнительного соглашения к соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых Министерство здравоохранения Мурманской области осуществляет функции и полномочия учредителя» в соответствии с которым утвердило новую форму соглашения, включающую в себя график перечисления субсидии. Таким образом, указанное нарушение было устранено Министерством сразу после его выявления административным органом. Просит освободить Перетрухина <ИО> от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Кроме того, пояснила, что в соответствии с протоколом № 3 <ДАТА17> года в качестве события административного правонарушения выявлено, что объем финансового обеспечения выполнения ГОБУЗ «МТЦМК» государственного задания в 2016 году, определенный Соглашением <НОМЕР> в сумме 65461315,66 рублей, не был рассчитан на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг.

Расчеты для формирования объема субсидии на выполнение государственного задания на 2016 год осуществлялись в период формирования проекта закона об областном бюджете на 2016 год в сентябре - октябре 2015 года. На момент расчетов ГОБУЗ «МТЦМК» являлось казенным учреждением, его финансовое обеспечение планировалось по бюджетной смете. В связи с этим объем финансового обеспечения выполнения ГОБУЗ «МТЦМК» государственного задания на 2016 год первоначально не был рассчитан на основании нормативных затрат. ГОБУЗ «МТЦМК» изменило тип учреждения в начале 2016 года. Нарушение, выявленное в результате проверки в настоящее время устранено. Приказом Министра здравоохранения Мурманской области <НОМЕР> от <ДАТА15> «Об утверждении результатов расчетов» с учетом всех внесенных изменений в объемы и финансовые показатели в разрезе государственных услуг (работ) и подведомственных учреждений утверждены базовые нормативы затрат на государственную услугу «Скорая, в том числе специализированная, медицинская помощь (включая медицинскую эвакуацию), не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях» (Санитарно-авиационная эвакуация) на 2016 год. Приказом Министерства здравоохранения Мурманской области № 814 от 30.12.2016 «Об утверждении результатов расчетов» утверждены базовые нормативы затрат на государственную услугу «Скорая, в том числе специализированная, медицинская помощь (включая медицинскую эвакуацию), не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях» (Санитарно-авиационная эвакуация) на 2017, 2018 и 2019 годы. Данное нарушение не связано с фактическим предоставлением учреждению субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, не повлекло изменений в финансово-хозяйственной деятельности учреждения, не повлияло на его работу.

Кроме того, указала, что рассматриваемое правонарушение было выявлено в результате той же проверки соблюдения требований законодательства при исполнении Министром полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении ГОБУЗ «МТЦМК», что и по делу <НОМЕР>. Оба нарушения зафиксированы в акте проверки от <ДАТА24> и квалифицированы как нарушение порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания. В рассматриваемом случае выявленные в результате одной проверки в один и тот же период времени и подпадавшие под квалификацию одной статьи КоАП РФ нарушения законодательства в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг не свидетельствуют о совершении Министерством разных административных правонарушений, образовывают одно событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, за совершение которого должно быть назначено одно, предусмотренное КоАП РФ наказание. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении № 5-123/17 в отношении Перетрухина <ИО>

Выслушав должностное лицо составившее протокол, представителей Перетрухина <ИО> - Мирошниченко <ИО> Костюченко <ИО> изучив материалы дела, мировой судья находит вину должностного лица в совершении правонарушения установленной и доказанной.

В соответствии с ч. ч. 3, 6, п. 2 ч. 7 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

В соответствии с ч. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Во исполнение указанных требований Бюджетного кодекса РФ постановлением Правительства Мурманской области от 11.09.2015 года № 392-ПП утверждено «Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных областных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания.

Постановлением Правительства Мурманской области от 11.09.2015 года № 392-ПП предписано Министерству экономического развития Мурманской области и Министерству финансов Мурманской области разработать и утвердить примерную форму соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Примерная форма соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ), утверждена совместным приказом Министерства финансов Мурманской области и Министерством экономического развития Мурманской области от 30.10.2015 № 95н/ОД-106.

Пунктом 25 раздела II Положения № 392-ПП предусмотрено, что предоставление областному бюджетному или автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении областных бюджетных или автономных учреждений, с областным бюджетным или автономным учреждением (далее - соглашение). Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.

Пунктом 26 раздела II Положения № 392-ПП предусмотрено, что перечисление субсидии осуществляется в соответствии с графиком, содержащимся в соглашении, указанном в пункте 25 раздела II настоящего Положения, не реже одного раза в квартал в объемах, устанавливаемых постановлением Правительства Мурманской области о мерах по реализации закона Мурманской области об областном бюджете на текущий и на плановый период.

Меры по реализации Закона Мурманской области «Об областном бюджете на 2016 год» утверждены постановлением Правительства Мурманской области от 24.12.2015 № 602-ПП/13. Пунктом 3.4 мер по реализации Закона Мурманской области «Об областном бюджете на 2016 год» предусмотрено, что учредители предоставляют субсидии государственным областным бюджетным и (или) автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) ежемесячно в соответствии с графиками к соглашениям о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), заключенным между государственными областными бюджетными и (или) автономными учреждениями и Учредителем, составленными исходя из месячной потребности государственных областных бюджетных и (или) автономных учреждений.

Контрольно-счетной палатой Мурманской области проведена проверка в Министерстве здравоохранения Мурманской области, в ходе которой установлено, что при заключении Соглашения <НОМЕР> не определена периодичность (график) перечисления субсидии в течение финансового года, что свидетельствует о том, что должностным лицом - министром здравоохранения Мурманской области Перетрухиным <ИО> несущим персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство функций, включая функции и полномочия учредителя подведомственных организаций, заключение договоров и соглашений, и в полномочия которого входит утверждение государственных заданий, издание приказов, допущено нарушение порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания, установленного пунктами 25 и 26 раздела II Положения № 392-ПП, пунктом 3.4 по реализации Закона Мурманской области «Об областном бюджете на 2016 год», утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 24.12.2015 № 602-ПП/13.

По результатам проверки составлен акт от 19 декабря 2016 года, в котором отражены выявленные нарушения порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания.

Также в ходе проверки установлено, что при заключении Соглашения <НОМЕР> должностным лицом - министром здравоохранения Мурманской области Перетрухиным <ИО> допущено нарушение порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания, установленного ч. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, пунктами 1, 3, 9 раздела II Положения № 392-ПП, п. 2.1.1 Соглашения а именно:

Пунктом 1 раздела II Положения № 392-ПП предусмотрено, что объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат (затрат), связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за областным государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных областному государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

В соответствии с пунктом 3 раздела II Положения № 392-ПП нормативные затраты на оказание государственной услуги рассчитываются на единицу показателя, характеризующего объем государственных услуг (работ), установленного в государственном задании, на основе определяемых в соответствии с настоящим Положением базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат (далее - корректирующие коэффициенты), с соблюдением общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением в соответствующих сферах деятельности (далее - общие требования), утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Нормативные затраты рассчитываются в соответствии с Порядками, утвержденными главными распорядителями средств областного бюджета по согласованию с Министерством финансов Мурманской области и Министерством экономического развития Мурманской области с соблюдением общих требований федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

В случае отсутствия утвержденных федеральными органами исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности общих требований либо установления переходного периода на поэтапное применение отдельных нормативных затрат при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного задания нормативные затраты на оказание государственных услуг рассчитываются с учетом Методических рекомендаций, утвержденных совместным приказом Министерства экономического развития Мурманской области и Министерства финансов Мурманской области.

Пунктом 9 раздела II Положения № 392-ПП предусмотрено, что значение базового норматива затрат на оказание государственной услуги утверждается исполнительными органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении областных бюджетных и (или) автономных учреждений, главным распорядителем средств областного бюджета, в ведении которого находятся областные казенные учреждения (уточняется при необходимости при формировании обоснований бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период), общей суммой, с выделением:

а) суммы затрат на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая административно-управленческий персонал, в случаях, установленных стандартами услуги;

б) суммы затрат на коммунальные услуги и содержание недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания на оказание государственной услуги.

По результатам проверки составлен акт от <ДАТА27>, в котором отражены выявленные нарушения порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания.

Вина должностного лица Перетрухина <ИО> объективно подтверждается исследованными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от 03 мая 2017 года о допущенном Перетрухиным <ИО> административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ;

-актом проверки от <ДАТА27>;

- копией государственного задания на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов от <ДАТА8>;

- Соглашением <НОМЕР> о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) от <ДАТА9>;

- дополнительным соглашением № 1 к соглашению от <ДАТА> года <НОМЕР> о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) от <ДАТА32>;

- дополнительным соглашением № 2 к соглашению от <ДАТА> года <НОМЕР> о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) от <ДАТА33>;

- дополнительным соглашением № 3 к соглашению от <ДАТА> года <НОМЕР> о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) от <ИО5>;

- выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 03 мая 2017 года;

- постановлением Губернатора Мурманской области от <ДАТА36> № 157-ПГ о назначении Перетрухина <ИО> министром здравоохранения Мурманской области с <ДАТА37>

Таким образом, суд считает вину Перетрухина <ИО> в совершении административных правонарушений установленной и доказанной. Перетрухин <ИО> совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.15 КоАП РФ, то есть допустил нарушение порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Также Перетрухиным <ИО> совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.15 КоАП РФ, то есть нарушение порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгое административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА38> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ".

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушение порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания, выявленные в ходе проверки Контрольно-счетной палаты Мурманской области, рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений в отношении должностного лица Перетрухина <ИО> подведомственно одному мировому судье.

Следовательно, Перетрухин <ИО> совершив в результате действий административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 15.15.15 и ст. 15.15.15 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В данном случае в соответствии с санкцией ст. 15.15.15 КоАП РФ, которые являются идентичными.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ выступают экономические интересы государства, выражающиеся в определении порядка формирования государственного задания.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, заключается в совершении деяния, повлекшего нарушение порядка формирования государственного задания. Указанное правонарушение считается оконченным с момента утверждения государственного задания, устанавливающего требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.15.15 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за порядок формирования государственного задания к исполнению своих обязанностей.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Назначая наказание, мировой судья учитывает характер совершенных административных правонарушений, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно совершение правонарушения впервые, признание вины, устранение выявленных нарушений и полагает возможным назначить Перетрухину <ИО> наказание в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

министра здравоохранения Мурманской области Перетрухина <ИО1> признать виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 15.15.15, ст. 15.15.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления в законную силу на следующие реквизиты:

ИНН 5190100401, КПП 519001001, УФК по Мурманской области (Контрольно-счетная палата Мурманской области л/с 04492002540) СЧЕТ 40101810000000010005 в Отделение Мурманск г. Мурманск, БИК 044705001, ОКТМО 47701000,

КБК 882 1 16 32000 02 0000 140 - при возмещении в доход областного бюджета сумм, израсходованных незаконно или не по целевому назначению;

КБК 882 1 16 18020 02 0000 140 - при перечислении в доход областного бюджета сумм денежных взысканий (штрафов) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации).

С обязательным указанием в графе «назначение платежа»: перечисление денежных взысканий (штрафов) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации), выявленных в результате проверки, согласно Акту от 19.12.2016.

Разъяснить, что неуплата штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, влечёт за собой привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд города Мурманска через мирового судью судебного участка № 2 Первомайского судебного района города Мурманска в течение 10 суток.


Мировой судья: подпись Н.В. Лебедева

Копия верна.

Мировой судья Н.В. Лебедева