Постановление от 9 ноября 2025 г. по делу № 5-220/2025

Дело №5-220/2025 УИД 73MS0059-01-2025-001242-78


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Радищево 10 ноября 2025 года Ульяновской области

Мировой судья судебного участка Радищевского района Радищевского судебного района Ульяновской области Костюков А.А., при секретаре судебного заседания Климовой Т.С., с участием представителей юридического лица привлекаемого к административной ответственности Администрации муниципального образования «<АДРЕС> Ульяновской области <ФИО1>, <ФИО2>, <ФИО3>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Администрации муниципального образования «<АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Начальником ПЦО <ОБЕЗЛИЧЕНО> ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО4> в ходе проведенной проверки установлено, что <ДАТА> года в 00 часов 00 минут Администрация муниципального образования «<АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенная по адресу: <АДРЕС>, совершила нарушение п. 19 Требований Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войскам национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», а именно срок действия паспорта безопасности площади <АДРЕС>, истек <ДАТА9>. Паспорт безопасности не актуализирован в установленный законодательством РФ срок.

По данному факту в отношении Администрации муниципального образования «<АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО> возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители юридического лица привлекаемого к административной ответственности <ФИО1>, <ФИО2>, <ФИО3> вину в совершенном административном правонарушении признали, согласилась с обстоятельствами совершенного правонарушения. Указали, что в настоящий момент выявленные нарушения устранены, просят назначить наказание с применением ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заменив административный штраф на предупреждение. <ФИО2> показал, что непосредственно он занимался актуализацией паспорта безопасности объекта (территории). Работа им была начата в мае 2025 года, однако согласование с ведомствами <ОБЕЗЛИЧЕНО> и <ОБЕЗЛИЧЕНО> затянулась, в виду необходимости согласовывать паспорт безопасности в г. <АДРЕС> и сменой должностного лица с которым необходимо было проводить согласование. Актуализация паспорта безопасности не требовала каких-либо значительных финансовых затрат. Выслушав <ФИО1>, <ФИО2>, <ФИО3>, исследовав материалы административного производства, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 (ред. от 24.10.2023) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее - Требования) организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей. Согласно п. 16 Требований паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей. Согласно п. 19 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях: а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей; б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей; в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей; г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов. В судебном заседании установлено, что Администрацией МО «<АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО> в <ДАТА> году был разработан и согласован паспорт безопасности <АДРЕС>, срок действия которого истек <ДАТА> года. В целях его актуализации, паспорт безопасности <АДРЕС> был разработан в мае <ДАТА>. Затем был направлен на согласование, <ДАТА> года был согласован с <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА> года с <ОБЕЗЛИЧЕНО>», с ведомствами <ОБЕЗЛИЧЕНО> и <ОБЕЗЛИЧЕНО> в октябре <ДАТА> года. В нарушения п. 19 Требований актуализация паспорта безопасности по истечении 3 года осуществлена в срок по <ДАТА> года не была, в связи с чем <ДАТА> года в 00 часов 00 минут Администрацией МО «<АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенное по адресу: <АДРЕС> совершено административное правонарушение по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Факт совершения Администрацией МО «<АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО> вмененного административного правонарушения, помимо признательных показаний представителей юридического лица, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении 73 <НОМЕР> от <ДАТА>; копией титульного листа паспорта безопасности места массового пребывания людей - <АДРЕС> от <ДАТА10> и от <ДАТА>; копией перечня мест массового пребывания людей МО «<АДРЕС> выпиской из ЕГРЮЛ. В силу части 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Протокол составлен надлежащим должностным лицом, с соблюдением прав лица, в отношении которого он составлен, и соответствует действующему законодательству. В указанном процессуальном документе все существенные для дела обстоятельства нашли свое отражение. Указанные доказательства суд оценивает как относимые, допустимые, достоверные и в своей совокупности достаточные для признания Администрации МО «<АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО> виновным в совершении вмененного правонарушения. Действия Администрации МО «<АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО> подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств - признание вины, устранение выявленных нарушений, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, финансовое положение юридического лица, и то, что ранее Администрация МО «<АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО> в течение одного года не привлеклось к административной ответственности за однородные административные правонарушение и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 20.35 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований для признания совершенного Администрацией МО «<АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО> правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется, поскольку в данном случае поставлена под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, ввиду неисполнения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) - места массового пребывания людей на территории МО «<АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Положениями ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу положений части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 июня 2019 года N 1563-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Термопласткомпозит" на нарушение конституционных прав и свобод ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также ч. 1 ст. 1 и п. 1 ст. 2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 указанного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Также в названном определении от 25 июня 2019 года N 1563-О Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что совершенное заявителем административное правонарушение состояло в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, повлекшем возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Данное обстоятельство во всяком случае исключает возможность замены административного штрафа предупреждением. Всей совокупности условий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса, необходимых для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 данного Кодекса, для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в части таких обстоятельств как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, имущественного ущерба вследствие несоблюдения лицом требований законодательства к антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и противодействии терроризму в условиях складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановкой не имеется. Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 6 июня 2025 года N 16-АД25-3-К4.

Таким образом, мировой судья не находит правовых оснований для замены назначенного наказания на предупреждение в соответствии с положениями ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Определяя размер штрафа, суд руководствуется следующим. Согласно ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, учитывая значительный размер минимального штрафа, суд признает указанные обстоятельства исключительными и приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначаемого Администрации муниципального образования «<АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО>, ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно до 50 000 рублей. Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать Администрацию муниципального образования «<АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по <ОБЕЗЛИЧЕНО> (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей <ОБЕЗЛИЧЕНО>, л/с <***>) р/c 40102810645370000061 ИНН <***>, КПП 732501001, казначейский счет 03100643000000016800, код ОКТМО 73639000, Банк получателя средств: ОКЦ №5 ВВГУ Банка России//УФК по <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. Ульяновск, БИК 017308101, КБК 239 1 16 01203 01 9000 140. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, подлинный документ, свидетельствующий об уплате суммы административного штрафа, должен быть представлен в судебный участок Радищевского района Радищевского судебного района Ульяновской области. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, согласно ч. 1 ст. 20.25, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Радищевский районный суд Ульяновской области через мирового судью в течение 10 дней с момента вручения (получения).

Мировой судья А.А. Костюков