Решение от 11 января 2017 г. по делу № 2-18/2017

Гр. дело № 2-18/2017
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 11 января 2017 г. г. Полярные Зори Мировой судья судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области Ханина О.П., при секретаре Родичевой А.В., с участием старшего помощника прокурора Кривенковой Н.А., представителя ответчика Антоновой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Полярные Зори в интересах Буракова <ФИО1> к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в г.Полярные Зори о компенсации расходов пенсионера по проезду к месту отдыха и обратно,УСТАНОВИЛ:Прокурор г. <АДРЕС> Зори обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в г. Полярные Зори (далее - УПФ) в интересах Буракова П.И. о взыскании стоимости оплаты проезда пенсионера к месту отдыха и обратно за 2016г. в сумме 2269 руб. 70 коп. в соответствии со ст.34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года №4520-1. В обоснование иска указано, что в 2016 году Бураков П.И. выезжал на отдых за пределы Российской Федерации в <АДРЕС> Проезд к месту отдыха и обратно осуществлялся железнодорожным транспортом, что подтверждается проездными документами. По обращению Буракова П.И. в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Полярные Зори принято решение о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в размере 2248 руб. 80 коп., в части компенсации расходов на оплату стоимости проезда из места отдыха, расположенного за пределами РФ (<АДРЕС> было отказано, поскольку правилами такая компенсация не предусмотрена.На основании изложенного прокурор просил взыскать с ответчика в пользу Буракова П.И. стоимость оплаты проезда пенсионера к месту отдыха и обратно за 2016г. в общей сумме 2269 руб. 70 коп. Старший помощник прокурора г. Полярные ЗориКривенкова Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Истец Бураков П.И. в судебное заседание не явился, о дате месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, на удовлетворении исковых требований настаивал. Представитель ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Полярные Зори Антонова М.А., действующая на основании доверенности от 26.12.2016 № 14, в судебном заседании просила суд в удовлетворении исковых требований прокурору г.Полярные Зори в интересах Буракова П.И. отказать, поскольку выплата компенсации на оплату стоимости проезда пенсионерам регулируется ст. 34 Федерального Закона «О гарантиях и компенсациях для лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям» № 4520-1 от 19.02.1993 (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред.29.12.2004)), на основании которой: «компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории РФ и обратно 1 раз в 2 года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации».

В целях реализации статьи 34 Закона РФ № 4520-1 Правительством РФ 01.04.2005 принято Постановление № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно». На основании п. 4 выше указанного постановления, оно распространяется на правоотношения, возникшие после 1 января 2005 года. Согласно п. 9 Правил «...к заявлению о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер подает ...с приложением проездных документов и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха или ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха». Согласно п. 10 Правил, компенсация расходов на оплату стоимости проезда производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями. Дополнительно сообщаем, что по данному вопросу 02.02.2006 года было вынесено Определение Конституционного суда РФ № 38-0. Данным Определением отмечено: «Предусмотренная ст. 34 Закона РФ № 4520-1 компенсация по своей правовой природе является льготой, носящий компенсационный характер, имеющей целью создание условий обеспечивающих им отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации. С учетом целевой направленности этой льготы предусматривается оплата транспортных расходов, связанных не с любой желаемой поездкой, а лишь с проездом к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Вместе с тем по смыслу названной статьи, решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых на территории Российской Федерации, а не форма его организации». Конституционный суд определил возможность возмещения расходов на оплату стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному пенсионерами для проведения отдыха, в том числе и самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха. В связи с выше изложенным, Управление ПФР в г. Полярные Зори, принимая во внимание, что по предъявленным истцом проездным документам проезд был осуществлен в 2016 г., истец находился за пределами РФ, по территории Российской Федерации был транзитный проезд, а значит правомерно применение Постановления Правительства № 176 от 01.04.2005 и Определения Конституционного суда РФ от 02.02.2006 № 38-0.В связи с вышеизложенным и выездом за пределы территории Российской Федерации просит истцу в предъявленном иске отказать.

В порядке, установленном ч.5 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, ознакомившись с иском, возражениями на иск, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ № 4520-1 от 19.02.1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», пенсионеры являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке и на условиях, определенных Правительством РФ». Постановлением Правительства РФ № 176 от 01 апреля 2005 года«Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, к месту отдыха на территории РФ и обратно» утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно» (далее - Правила), в соответствии с п. 1 которых правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно».

В соответствии с п.п. «б», п. 3 Правил компенсация может производиться в виде: возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил, которым предусмотрена компенсация в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере, не превышающем стоимости проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда. В указанных общих нормах не содержится положений о компенсации проезда к месту отдыха и обратно при предъявлении путевок, курсовок и других документов.

В соответствии с Определением Конституционного суда РФ от 02.02.2006 года №38-0 решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации. Поскольку получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности не предоставляются путевки для отдыха и лечения на предусмотренных Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, то пенсионеру гарантируется оплата стоимости проезда к любому месту отдыха, в том числе самостоятельно организованному, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Самостоятельно организованный отдых исключает возможность предоставления пенсионером доказательств (документов), подтверждающих его нахождение на отдыхе в избранном им месте (договоров на предоставление услуг, курсовок, путевок или др.).

Суд полагает, что в качестве доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в месте отдыха, избранном пенсионером самостоятельно, могут быть приняты проездные документы, подтверждающие место и время пребывания гражданина на отдыхе.

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации за проезд один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, предоставляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, или инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера, ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке или др.).

Такое ограничение противоречит ст.19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, а также других обстоятельств.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 источниками финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации для лиц, получающих государственные пенсии, является федеральный бюджет РФ, а также Пенсионный Фонд РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 27.09.2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» с Соглашением о передаче отделению Пенсионного Фонда РФ по Мурманской области полномочий по назначению и выплате государственных пенсий, подписанным между Пенсионным фондом РФ и Правительством Мурманской области от 28.09.2001 г. № 092-0087-С эти полномочия возложены на отделение Пенсионного фонда по г.Полярные Зори, органы которого являются правопреемником по правам и обязательствам Правительства Мурманской областии муниципальных органов социальной защиты в части государственного пенсионного обеспечения.

На основании изложенного, суд считает, что компенсация стоимости проезда пенсионера к месту отдыха и обратно подлежит взысканию с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г.Полярные Зори при отсутствии документов, подтверждающих пребывание пенсионера в санатории, профилактории и т.д. в размере, не превышающем стоимость проезда на железнодорожном транспорте - в плацкартном вагоне пассажирского поезда. Судом установлено, что БураковуП.И. назначена и выплачивается пенсия, предусмотренная Законом РФ «О трудовых пенсиях в РФ». В настоящее время истец не работает, о чем свидетельствуют записи в трудовой книжке. Льготный проезд к месту отдыха и обратно Бураковым П.И. неиспользован.

В 2016 году истец выезжал на отдых за пределы Российской Федерации в <НОМЕР>, что подтверждается проездными документами:

- железнодорожным билетом от станции <АДРЕС> на <ДАТА14>

Частичная оплата стоимости проезда от места жительства до места отдыха произведена ГУ УПФ РФ на основании решения от <ДАТА15> № 151 в досудебном порядке. В части компенсации расходов на оплату стоимости проезда из места отдыха, расположенного за пределами Российской Федерации <АДРЕС> а также до границы Российской Федерации отказано, поскольку Правилами такая компенсация не предусмотрена.

В соответствии со ст.34 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 пенсионеры являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Из данной нормы Закона следует, что оплата стоимости проезда пенсионера к месту отдыха в случае проведения отдыха за границей Российской Федерации может производиться в пределах Российской Федерации, т.е. не далее границы РФ - при проезде железнодорожным транспортом до последней железнодорожной станции на территории РФ по направлению к месту отдыха.

В связи с тем, что Бураков П.И. проводил время отдыха на территории <АДРЕС>, суд считает возможным взыскать в его пользу стоимость проезда железнодорожным транспортом с учетом стоимости проезда от места проживания до последней железнодорожной станции на территории Российской Федерации, которой является Невель.

Согласно п.7 Разъяснения о применении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера, к месту отдыха на территории РФ и обратно, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11.08.2008 г. № 408 н в случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в пункте 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

Проезд из места отдыха Бураковым П.И. осуществлялся скорым поездом. Согласно представленной справке ОАО «РЖД» по указанному маршруту пассажирские поезда не курсируют.

Согласно справке, выданной ОАО «РЖД», стоимость проезда в плацкартном вагоне скорого поезда по маршруту по маршруту <АДРЕС>

Стоимость проезда, подлежащая компенсации, рассчитана без учета стоимости постельного белья.

Всего стоимость проезда, подлежащая взысканию, составляет 2269 руб. 70 коп.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Пенсионный фонд является государственным учреждением (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации») в связи с чем он не подпадает под перечень лиц, указанных в подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36 части второй Налогового кодекса РФ.

Таким образом, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.

Вместе с тем, суд полагает возможным удовлетворить ходатайство ответчика об уменьшении размера взыскиваемой государственной пошлины, поскольку Пенсионный фонд РФ является государственным бюджетным учреждением, созданным для осуществления социальных функций некоммерческого характера, источником финансирования его деятельности является федеральный бюджет и бюджет государственного внебюджетного фонда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, мировой судья

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора г. Полярные Зори в интересах Буракова <АДРЕС> стоимостьпроезда из места отдыха за 2016 г. в сумме 2269 (две тысячи двести шестьдесят девять) рублей 70 копеек.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г.Полярные Зори госпошлину в доход бюджета в сумме 200 руб. Решение может быть обжаловано в Полярнозоринский районный суд Мурманской области через судебный участок Полярнозоринского судебного района Мурманской области в течение месяца. Мировой судья О.П.Ханина