Постановление от 28 января 2025 г. по делу № 5-2/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-2/2025 Мотивированное
постановление

изготовлено 31 января 2025 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

29 января 2025 года пос.Коноша

Мировой судья судебного участка № 1 Коношского судебного района Архангельской области Ерина И.Г., располагающийся по адресу: 164010, <...>, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.32 ч.7 КоАП РФ, поступившее из прокуратуры Коношского района Архангельской области, ИНН <***>, КПП 290101001, в отношении производителя работ общества с ограниченной ответственностью «СК-29» ФИО4, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения.

Защитнику Беляеву А.Н. разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ.

Беляеву А.Н. права понятны, отводов и ходатайств не имеет.

В деле участвует старший помощник прокурора Коношского района Архангельской области Кормачев А.А., ходатайств и отводов не имеет.

Заслушав защитника Беляева А.Н., заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, мировой судья

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, являясь должностным лицом - производителем работ ООО «СК-29», 30 июня 2024 года допустил бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных государственным контрактом регистрационный номер 0124200000622000921 от 29 апреля 2022 года на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства для расселения многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2017 года в связи с физическим износом и подлежащих сносу или реконструкции (многоквартирные дома по ул.Космонавтов в пос.Коноша Коношского района Архангельской области и по ул.Гагарина в пос.Ерцево Коношского Архангельской области), с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, и такое бездействие не влечет уголовной ответственности. ФИО4 в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно письменной позиции в случае установления судом в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, просит применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ. Ранее к административной ответственности за нарушение законодательства по указанной статье он не привлекался, сведений о причинении существенного вреда охраняемым законом отношениям действиями должностного лица не имеется. Отсутствуют данные и о причинении правонарушением вреда жизни и здоровью работников или угрозе его причинения, причинении имущественного ущерба. Размер заработной платы ФИО4 составляет 40 000 - 50 000 рублей в месяц, на иждивении находится ребенок. Вину он признал в полном объеме, раскаялся в содеянном. Исполнение наказания в виде штрафа в таком размере негативно скажется на его образе жизни, а также жизни его семьи, в том числе ребенка. С учетом изложенного, исходя из характера совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличия смягчающих обстоятельств (раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, отсутствие умысла, совершение административного правонарушения впервые), а также при соблюдении условий ст.3.4 КоАП РФ, полагает возможным назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Защитник Беляев А.Н. в судебном заседании с постановлением прокурора согласен. Пояснил, что ФИО4 признает вину в полном объеме, в содеянном раскаивается, возможность выполнить в срок условия контракта имелась. При проведении работ возникали определенные сложности, но к существенным их отнести нельзя. Просит при назначении наказания учесть, что многоквартирные дома по ул.Космонавтов в пос.Коноша Коношского района Архангельской области и по ул.Гагарина в пос.Ерцево Коношского Архангельской области введены в эксплуатацию 28 декабря 2024 года, следовательно ФИО4 устранены последствия административного правонарушения. Просит учесть, что ООО «СК-29» включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие, а также имущественное положение ФИО4 и наличие у него малолетнего ребенка.

Законный представитель ГКУ АО «ГУКС» в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. И.о.руководителя указанного учреждения <ФИО1> направила ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя учреждения.

Старший помощник прокурора Коношского района Кормачев А.А. в своем заключении настаивает на привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, полагает постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении является законным и обоснованным. При назначении наказания просит учесть смягчающие административную ответственность обстоятельства: оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; признание вины, раскаяние лица, принятие мер к устранению нарушений. На момент рассмотрения дела многоквартирные дома введены в эксплуатацию. С учетом материального положения ФИО4, наличия у него малолетнего ребенка, полагает ходатайство защитника о назначении ФИО4 наказания в виде предупреждения подлежит удовлетворению.

Заслушав защитника, заключение прокурора и исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии с ч.7 ст.7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п.1 ст.763 ГК РФ). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п.2 ст.763 ГК РФ). В соответствии с п.1 ст.740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.107 Федерального закона от 05 апреля 2013 года <НОМЕР>). Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18 марта 2021 года <НОМЕР> «По делу о проверке конституционности части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Компания Ладога», содержание части 7 статьи 7.32 КоАП РФ свидетельствует о том, что объективная сторона предусмотренного ею правонарушения характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности; субъектами этого правонарушения являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен.

Вина ФИО4 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.

Согласно контракту регистрационный номер 0124200000622000921 от 29 апреля 2022 года ГКУ АО «ГУКС» (заказчик) поручает и оплачивает, а ООО «СК-29» (подрядчик) принимает на себя обязательства выполнить работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства для расселения многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2017 года в связи с физическим износом и подлежащих сносу или реконструкции (два многоквартирных дома в Коношском районе Архангельской области).

Цена контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме определена в размере 320 773 898 рублей 00 копеек (п.2.2 контракта, п.2 дополнительного соглашения № 12 от 27 августа 2024 года).

Пунктами 3.2-3.3 контракта установлены сроки выполнения работ. Начало выполнения работ - с даты заключения контракта. Окончание выполнения работ: предоставление проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы - не позднее 1 сентября 2022 года с учетом подписания всех документов о приемке; завершение строительства и ввод объекта в эксплуатацию - не позднее 30 июня 2024 года с учетом подписания всех документов о приемке.

17 марта 2023 года между ООО «СК-29» и ФИО4 заключен трудовой договор, в соответствии с которым ФИО4 принят на работу на должность производителя работ. Копией приказа директора ООО «СК-29» <ФИО2> от 17 марта 2023 года № 2 подтверждается, что ФИО4 принят на работу на должность производителя работ. В соответствии с пп. 2.1.1, 2.1.14 должностной инструкции производителя работ, с которой ФИО4 ознакомлен 18 марта 2023 года, он обязан обеспечивать выполнение плана строительно-монтажных работ на возглавляемом участке, обеспечивать соблюдение сроков исполнения выполняемых работ по заключаемым работодателем договорам, в том числе договорам подряда, государственным контрактам, в случае нарушения сроков строительства нести установленную законом ответственность. Согласно пп.4.1.1, 4.1.2 указанной должностной инструкции за невыполнение своих должностных обязанностей ФИО4 несет административную, трудовую, гражданско-правовую и иную ответственность, а также ответственность за нарушение сроков выполнения работы. Приказами директора ООО «СК-29» от 17 марта 2023 года ФИО4 назначен ответственным за производство строительных работ на объектах «многоквартирный жилой дом по адресу: ул.Гагарина, д.16Б в пос.Ерцево, Коношского района Архангельской области», «многоквартирный жилой дом пo адресу: ул.Космонавтов, д.4 в пос.Коноша, Коношского районаАрхангельской области». ФИО4 предписано обеспечить своевременное выполнение общестроительных работ на указанных выше объектах строительства . В случае нарушения сроков выполнения работ в рамках исполнения государственного контракта регистрационный номер 0124200000622000921 ФИО4 несет установленную законом ответственность. В установленный муниципальным контрактом срок обязательства по выполнению работ на сумму 155 702 744 рубля 80 копеек не выполнены, что подтверждается письменными объяснениями ФИО4, директора ООО «СК-29» <ФИО3>, табелями учета рабочего времени ФИО4, представлением прокуратуры Коношского района от 04 сентября 2024 года, ответом ООО «СК-29» на представление, ответом ГКУ АО «ГУКС» на запрос, актами о приемке выполненных работ, платежными поручениями, сведениями ЕИС «Закупки». До окончания указанного в договоре срока исполнения работ данный срок не сдвигался, не продлевался, дополнительные соглашения по данному вопросу не заключались. Ввод объектов в эксплуатацию осуществлен 28 декабря 2024 года, что подтверждается соответствующими разрешениями, представленными в судебное заседание. Таким образом, в судебном заседании установлено, что производитель работ ООО «СК-29» ФИО4 не исполнил обязательства по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию двух многоквартирных домов в Коношском районе Архангельской области в установленный срок, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, обусловленного в данном случае неэффективным использованием средств, выделенных на реализацию национального проекта «Жилье и городская среда», недостижением целей и целевых показателей по обеспечению устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, а также недостижением задачи по созданию механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации, предусмотренных указом Президента РФ от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и паспортом национального проекта «Жилье и городская среда» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 года № 16), нарушением конституционного права граждан на жилище, угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в аварийном жилом фонде. Оценив в совокупности представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина ФИО4 в совершении административного правонарушения нашла подтверждение в судебном заседании. Действия ФИО4 подлежат квалификации по ст.7.32 ч.7 КоАП РФ - бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, и такое бездействие не влечет уголовной ответственности.

За со­вер­шен­ное пра­во­на­ру­ше­ние ФИО4 под­ле­жит на­ка­за­нию, при на­зна­че­нии ко­то­ро­го мировой су­дья учи­ты­ва­ет ха­рак­тер со­вер­шен­но­го ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния, лич­ность ви­нов­ного, его имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, наличие малолетнего ребенка у виновного.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Согласно материалам дела ООО «СК-29» на момент совершения административного правонарушения было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие. В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ). В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая характер совершенного правонарушения, личность ФИО4, его имущественное положение, тот факт, что он совершил правонарушение впервые и ранее к административной ответственности не привлекался, правонарушение ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, указанных в ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, а также отсутствие отягчающих вину обстоятельств, доказательств причинения имущественного ущерба и того, что допущенным ФИО4 правонарушением причинен вред или возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, учитывая принятие работ заказчиком и ввод 28 декабря 2024 года многоквартирных домов в эксплуатацию, мировой судья приходит к выводу о соблюдении совокупности условий, дающих возможность заменить предусмотренное санкцией ст.7.32 ч.7 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1.1, ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производителя работ общества с ограниченной ответственностью «СК-29» ФИО4 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.32 ч.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Коношском районном суде Архангельской области непосредственно или через мирового судью судебного участка № 1 Коношского судебного района Архангельской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья И.Г.Ерина