Постановление от 21 августа 2025 г. по делу № 5-327/2025

Решение по административному делу


ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> области Нечаева М.А., рассмотрев дело об административном правонарушении <НОМЕР>, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении

юридического лица - областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<АДРЕС> городская больница» (ОГБУЗ «<АДРЕС> городская больница»), ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, мкр. Благовещенский, <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

ОГБУЗ «<АДРЕС> городская больница», расположенная по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, мкр. Благовещенский, <АДРЕС>, не выполнила в установленный срок, то есть до <ДАТА2> предписание <НОМЕР> от <ДАТА3>, выданное должностным лицом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС> району <АДРЕС> области Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее по тексту - МЧС) и не устранила нарушения Федерального Закона от <ДАТА4> N69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - Закон о пожарной безопасности), п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> N1479 "Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации" (далее по тексту - Постановление Правительства N 1479), выразившееся в том, что при эксплуатации в здании инфекционного отделения ОГБУЗ «<АДРЕС> городская больница» (Иркутская область, г. <АДРЕС>, мкр.Благовещенский, <АДРЕС> средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы руководитель для возможности дальнейшей эксплуатации не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Законный представитель юридического лица - главный врач ОГБУЗ «<АДРЕС> городская больница» ФИО1, извещенный судебной повесткой о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя, из которого следует, что вину признает, работниками юридического лица принимались все необходимые меры в целях недопущения нарушений в работе автоматизированной пожарной сигнализации, просил заменить административный штраф предупреждением либо рассмотреть возможность снижения размера штрафа ниже минимального. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Согласно положениям ст.1 Федерального закона РФ <НОМЕР> от <ДАТА4> «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Согласно ст. 37 Закона о пожарной безопасности руководители организаций должны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Согласно ст. 1 указанного закона обязательными требованиями пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Согласно п.54 Постановления Правительства N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима» руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации. <ДАТА3> МЧС ОГБУЗ «<АДРЕС> городская больница» выдано предписание <НОМЕР>, согласно которому юридическому лицу, предписано в срок до <ДАТА6> устранить нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся, в том числе, в эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем, отсутствии информации изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации, не обеспечении правообладателем объекта защиты ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Предписание получено представителем юридического лица - главным врачом ФИО2 <ДАТА3>.

Материалы дела не содержат сведений об обжаловании данного предписания.

Также судом установлено, что ОГБУЗ «<АДРЕС> городская больница» в адрес ОНД и ПР было направлено ходатайство <НОМЕР> от <ДАТА8> с просьбой о продлении срока исполнения предписания на один год, которое было рассмотрено и удовлетворено, установлен новый срок до <ДАТА9> Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР>) от <ДАТА10> следует, что п.1 предписания от <ДАТА3> не выполнен. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ОГБУЗ «<АДРЕС> городская больница» зарегистрирована в качестве юридического лица <ДАТА11>, главным врачом с <ДАТА12> является ФИО1

Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении N2-13-72 (2507-38-005-00078/6/1) от <ДАТА10>; предписанием об устранении нарушений обязательных требований <НОМЕР> от <ДАТА3>; решением по итогам рассмотрения ходатайства о предоставлении отсрочки исполнения предписания от <ДАТА3>; письмом ОГБУЗ «<АДРЕС> городская больница» от <ДАТА13>; копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ОГБУЗ «<АДРЕС> городская больница». В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Материалы дела свидетельствуют о том, что юридическим лицом ОГБУЗ «<АДРЕС> городская больница» не приняты все зависящие от него меры по надлежащему выполнению в полном объеме предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок. Направленное в адрес ОНД и ПР по <АДРЕС>, Зиме и <АДРЕС> району главным врачом ОГБУЗ «<АДРЕС> городская больница» письмо <НОМЕР> от <ДАТА13>, согласно которому в июле 2024 года больницей были поданы документы о предоставлении субсидии, ответа не поступило; <ДАТА14> направлена повторная заявка на предоставление субсидии на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт автоматической пожарной сигнализации и оповещении людей о пожаре, ответа не поступило; повторную заявку на субсидию направили <ДАТА15>, в ответ на которую в адрес больницы направлено письмо от <ДАТА16><НОМЕР>, в соответствии с которым решение о выделении субсидии будет принято в августе 2025 г., не свидетельствует о принятии всех возможных мер для исполнения предписания и устранения обязательных требований пожарной безопасности. Юридическим лицом не представлены доказательства невозможности исполнения предписания контролирующего органа, в установленный срок. При этом суд учитывает, что МЧС для устранения выявленных нарушений предоставило юридическому лицу достаточно разумный срок. Данные обстоятельства указывают на бездействие юридического лица при исполнении предписания пожнадзора. При этом, сам факт недостаточности финансирования не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Оценив, представленные доказательства, в их совокупности, суд находит их допустимыми и приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, иных материалах дела не противоречат друг другу, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований не имеется. Обстоятельств, исключающих возможность привлечения ОГБУЗ «<АДРЕС> городская больница» к административной ответственности, не установлено. Бездействие ОГБУЗ «<АДРЕС> городская больница» мировой судья квалифицирует по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ). В силу положений ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. Таким образом, оснований для замены штрафа предупреждением у суда не имеется. В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абз.3 п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА17> N5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от <ДАТА18> N5-П, относительно правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям. Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от <ДАТА19> N1-П и от <ДАТА20> N4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых было указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории ОГБУЗ «<АДРЕС> городская больница», в связи с чем, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. ОГБУЗ «<АДРЕС> городская больница» совершено правонарушение, посягающее на порядок управления. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины в совершенном правонарушении, выполнение части пунктов предписания, принятие мер для устранения допущенных нарушений противопожарной безопасности, отягчающих административную ответственность, не установлено. С учетом изложенного, мировой судья считает возможным назначение ОГБУЗ «<АДРЕС> городская больница» наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо - областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «<АДРЕС> городская больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) руб. Штраф необходимо уплатить по реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Единый казначейский счет: 40102810145370000026, Казначейский счет: 03100643000000013400, банк получателя: отделение <АДРЕС> Банк России // УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, КБК 83711601193010005140, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 25726000, УИН 0376068822082025396515622. Квитанцию об уплате штрафа следует представить в судебный участок. Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25, ст. 32.2 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области через мирового судью судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> области.

Мировой судья М.А. Нечаева