Постановление от 22 февраля 2017 г. по делу № 5-50/2017

Решение по административному делу


Дело № 5-50-2017-1



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

630096, г. Новосибирск, ул. Забалуева, д. 4, кабинет 13


24 февраля 2017 года г. Новосибирск

22 февраля 2017 года объявлена резолютивная часть

Мировой судья 8-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска Герасина Е.Н., исполняющая обязанности мирового судьи 1-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района», ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

16.01.2017 за № 05-04-034/6741-1 главным государственным инспектором Государственной жилищной инспекции Новосибирской области в отношении юридического лица ООО «Службы заказчика по ЖКХ Ленинского района» составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что юридическим лицом не выполнены в установленный срок - до 01.12.2016 требования предписания № 05-03-034/4504 от 19.08.2016 главногогосударственного инспектора Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, а именно: по адресу <АДРЕС> в г. Новосибирске не приняты меры по восстановлению работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и системы дымоудаления, а также не представлены договоры на техническое обслуживание системы с привлечением специализированной организации.

В судебном заседании представитель ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района» <ФИО1> производство по делу просила прекратить за отсутствием состава правонарушения, по следующим основаниям. Согласно техническому описанию здания и его основной пристройки, система автоматической пожарной сигнализации в многоквартирном доме <НОМЕР> на <АДРЕС> отсутствует. В соответствии с п. 6.2 таблицы А.1 приложения А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», автоматической пожарной сигнализацией оборудуются жилые здания высотой более 28 м. В соответствии с данными технического паспорта на многоквартирный дом, высота здания с учетом подвала составляет 30,20 м, высота подвала = 3,00 м, соответственно, высота здания пожарно-техническая = 27,2 м. Следовательно, необходимость оборудования данного дома автоматической пожарной сигнализацией отсутствует. С предписанием ГЖИ НСО ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района» не согласилось, обжаловало его в Арбитражный суд Новосибирской области. Кроме того, для оборудования дома системой автоматической пожарной сигнализации необходимо привлечение денежных средств размере 1 299 944 руб. Источником вышеуказанных поступлений должны стать денежные средства собственников помещений в данном доме. Несмотря на проводимую разъяснительную работу, собственники помещений решения установить автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией, систему дымоудаления не принимают и объективно не примут, ввиду значительной стоимости установки данных систем.

Выслушав пояснения представителя ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района» <ФИО1>, опросив специалиста - старшего инспектора ОНДиПР по г.Новосибирску <ФИО2>, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с договором управления от 09.09.2007 № 5459, ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района» приняло в управление многоквартирный дом <НОМЕР> на м/р <АДРЕС> г. Новосибирска.

Согласно пп. «б» п. 10, пп. «е» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства, в том числе, о техническом регулировании, в состоянии, обеспечивающим безопасность для жизни и здоровья граждан; содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, технического состояния, включает в себя, в том числе, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Согласно п. 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, такие работы включают в себя: техническое обслуживание и ремонт систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, контроль состояния и замена оборудования пожарной сигнализации.

В силу п. 2.6.10, 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства подтверждается наличием актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования; организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить эксплуатацию электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации.

Как следует из материалов дела, проверкой многоквартирного дома по адресу: г.Новосибирск, <АДРЕС>, согласно акту от 19.08.2016, подписанному инспектором ГЖИ НСО и представителем ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района», установлено, что дом оборудован системой пожаротушения и дымоудаления, однако договор на техническое обслуживание данной системы не заключен, в акте сезонных осмотров не отражена позиция осмотра системы пожаротушения (л.д. 20 оборот).

Пунктом 24 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С субъективной стороны состав правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, характеризуется умыслом.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 13 Перечня принимаемых работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <АДРЕС>, на 2012 год (л.д. 31, 32), подписанного представителем управляющей компании и представителями собственников, утвержденного на основании решения общего собрания собственников многоквартирного дома (л.д. 33) и не измененного последующими решениями, в состав текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома работы по восстановлению системы дымоудаления не включены, общая годовая стоимость содержания общего имущества дома составляет 1 409 417,89 руб. (л.д. 31). То обстоятельство, что работы по восстановлению системы относятся к разряду работ по текущему ремонту, предполагающему платность, подтверждается Примерным Перечнем работ, относящихся к текущему ремонту, приведенным в Приложении № 7 к Постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170. Как следует из локальных сметных расчетов, стоимость монтажа системы пожаротушения составляет 1 299 944 руб. (л.д. 53-55), стоимость монтажа системы дымоудаления 1 105 027,17 руб. (л.д. 114). Указанные обстоятельства подтверждают довод представителя управляющей организации о мотивах отказа собственников помещений многоквартирного дома от принятия решения об установке систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и дымоудаления.

ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района» принимались меры к утверждению новых перечней работ и услуг, в подтверждение чего представлены: реестр выдачи предлагаемого перечня работ и услуг управляющей компанией от 20.11.2014 (в п. 37 списка дом <НОМЕР> на м/р <АДРЕС>, реестр выдачи уведомлений по принятию тарифов на 2016-2017 от 25.07.2016, реестр выдачи перечней работ и услуг на 2016 от 24.11.2015 (л.д. 111-113), при этом, как полагает суд, вины управляющей организации в отсутствии соответствующих решений собственников не имеется.

Заслуживают внимания и доводы ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района» о незаконности предписания ГЖИ по НСО ввиду отсутствия нормативного требования по установке автоматических систем пожаротушения и сигнализации в настоящем случае.

Так, согласно пояснениям специалиста - старшего инспектора ОНДиПР по г. Новосибирску <ФИО2>, при разрешении вопроса об оборудовании в жилом доме системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и системы дымоудаления, представляющих собой три различные самостоятельные системы, необходимо руководствоваться НПБ 110-03, НПБ 104-03, СП 5.13130.2009.

Согласно п. 6.2 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией к Своду правил СП 5.13130.2009, утвержденных приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 175, а также п. 6.2 таблицы 1 Приложения у НПБ 110-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315, защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией подлежат жилые здания высотой более 28 м. Те же требования, согласно пояснениям специалиста, применяются к системе дымоудаления.

Согласно СНиП 31-06-2009, п. Б.5 приложения Б к СП 118.13330.2012, высота здания (пожарно-техническая) - расстояние между отметкой поверхности проезда для пожарных машин и нижней границей открывающегося проема (окна) в наружной стене верхнего этажа. Высота здания (архитектурная) - определяется от проектной отметки земли до наивысшей отметки конструктивного элемента здания.

В соответствии с данными технического паспорта на жилой дом <НОМЕР> по м/р <АДРЕС>, составленному филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по Новосибирской области, высота здания составляет 30,20 м. (л.д. 47), высота подвала - 3,00 м. (л.д. 48). Таким образом, высота дома пожарно-техническая (до нижней границы окна последнего этажа) составит менее, чем: 30,20 - 3 = 27,2 м. Соответственно, поскольку высота жилого дома составляет менее 28 м., дом не подлежит защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

При сложении высоты каждого из 10 этажей многоквартирного дома и 9-ти перекрытий, согласно данным технического паспорта и ГОСТ 9561-91 Плиты перекрытий железобетонные, общая высота дома (до последнего верхнего перекрытия) составит: 2.68+2.70+ 2.70+2.71+2.72+2.70+2.70+2.70+2.70+2.67+(0,22?9)=28,96 м., соответственно, высота пожарно-техническая дома также составит менее 28 м.

Согласно таблице 2 Приложения к Приказу МЧС России от 20.06.2003 № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), в 10-ти этажном жилом доме <НОМЕР> по м/р <АДРЕС>, не коридорного типа, не требуется установка системы оповещения и управления эвакуацией людей.

Указание на наличие в жилом многоквартирном доме пожарной сигнализации, системы пожаротушения в техническом паспорте дома отсутствует. Не усматривается также наличие в доме противопожарных систем сигнализации, оповещения и дымоудаления из представленной суду на обозрение в судебном заседании проектной документации на жилой дом.

Принимая во внимание совокупность изложенных выше фактических обстоятельств, оценив представленные доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что у ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района» не имелось реальной возможности выполнить предписание в установленный срок, в связи с наличием объективных причин, а именно ввиду отсутствия решения общего собрания собственников о проведении и оплате соответствующих работ, а управляющая организация приняла все зависящие от нее меры.

Кроме того, предписание ГЖИ по НСО от 19.08.2016 нельзя признать в полной мере законным и обоснованным.

Поскольку вина ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района» в виде прямого умысла в неисполнении в установленный срок предписания не установлена, в действиях организации отсутствует состав административного правонарушения.

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ленинский районный суд г. Новосибирска через мирового судью, вынесшего постановление.


Мировой судья Е.Н. Герасина