Постановление от 16 февраля 2017 г. по делу № 5-98/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении


резолютивная часть постановления оглашена 16.02.2017г. мотивированное постановление изготовлено 18.02.2017г. 16 февраля 2017 года г. Самара, пер. Репина, 4 Мировой судья судебного участка № 31 Самарского судебного района г. Самары Самарской области Анищенко Н.А.,

С участием представителя МП г.о «Жилсервис» Иванова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-98/17 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица МП г.о Самара «Жилсервис», ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу <НОМЕР> от <ДАТА4> об административном правонарушении, составленному должностным лицом государственным жилищным инспектором ГЖИ Самарской области Косяковой А.А., юридическое лицо МП г.о Самара «Жилсервис» не исполнено в установленный срок предписания от <ДАТА5><НОМЕР>, сроком исполнения до <ДАТА6> В действиях юридического лица МП г.о Самара «Жилсервис» должностным лицом усмотрены признаки правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель МП г.о Самара «Жилсервис» Иванов В.А. судебном заседании факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ не признал, пояснив, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: г.Самара, <АДРЕС> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Управляющая компания согласно действующему законодательству и положений договора управления многоквартирными домами, заключенного от <ДАТА7> не вправе самостоятельно производить капитальный ремонт, данный вид работ не входит в компетенцию предприятия.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит выводу, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что <ДАТА8> в результате проведенной должностным лицом заместителем руководителя- руководителя центрального управления жилищного надзора ГЖИ Самарской области <ФИО1> проверки в отношении МП г.о Самара «Жилсервис», в отношении объекта расположенного по адресу: г.Самара, <АДРЕС> были выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, а именно не выполнение предписания <НОМЕР> от <ДАТА5>г., выданного ГЖИ Самарской области об устранении недостатков в срок до <ДАТА10>, а именно:

«уклон, наличие трещин штукатурного слоя внутриквартирных перегородок в помещении кухни в кВ.№2 - отбить опасные, отслоившиеся участки штукатурного слоя;

Наличие зыбкости, отслоение штукатурного слоя потолка, нарушение целостности, поражение гнилью деревянных межэтажных перекрытий в помещении кухни в кВ.№2. Зыбкость, уклон, нарушение целостности пола в помещении кухни, туалете, душевой в кВ.№2 - укрепить межэтажные перекрытия, отбыть отслоившиеся участки штукатурного слоя».

По результатам проверки <ДАТА11> составлен акт NССр-41644, который явился основанием для составления <ДАТА4> государственным жилищным инспектором ГЖИ Самарской области <ФИО2> в отношении МП г.о Самара «Жилсервис» г.о Самара протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений лицензионных требований.

В силу требований ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо прочих, следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Объектом данного правонарушения выступает установленный законом порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Судом установлено, что на основании Решения Облисполкома <НОМЕР> от <ДАТА12> многоквартирный жилой дом <НОМЕР> по <АДРЕС> в <АДРЕС> (дом <ФИО3>) является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) регионального значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА13><НОМЕР>, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Таким образом, действующее жилищное законодательство, в частности ст. 161 ЖК РФ, возлагая обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома на управляющую организацию, уже направлено на поддержание многоквартирного дома в состоянии, соответствующем санитарным и техническим требованиям, тем самым - на защиту жизни и здоровья, проживающих в нем граждан.

При этом, в силу положений п. 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА14><НОМЕР>, к работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов относятся:

- выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного

изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия

деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной

частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств;

- выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и

закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к

наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков;

- выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней;

- выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен;

- в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Буквальное толкование вышеуказанных положений Постановления Правительства РФ от <ДАТА14><НОМЕР> свидетельствует о том, что выявленные нарушения в виде наличия уклон, наличие трещин штукатурного слоя внутриквартирных перегородок; наличие зыбкости, отслоение штукатурного слоя потолка, нарушение целостности, поражение гнилью деревянных межэтажных перекрытий; зыбкость, уклон, нарушение целостности пола не входит в перечень работ, выполняемых для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, и определенных п. 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА14><НОМЕР>.

Действующее жилищное законодательство, возлагая обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома на управляющую организацию, уже направлено на поддержание многоквартирного дома в состоянии, соответствующем санитарным и техническим требованиям, тем самым - на защиту жизни и здоровья проживающих в нем граждан.

Необходимость проведения капитального ремонта подтверждается признание многоквартирного дома <НОМЕР> по <АДРЕС> аварийным и подлежащим реконструкции на основании Распоряжения первого заместителя Главы г.о Самара <НОМЕР> от <ДАТА15>

В данных обстоятельствах, когда установлена необходимость реконструкции многоквартирного дома МП г.о. Самара «Жилсервис» не имеет возможности устранить указанные нарушения иными способами и мерами (например, посредством текущего ремонта), входящими в ее компетенцию согласно договору управления многоквартирными домами от <ДАТА16> и действующему жилищному законодательству Российской Федерации.

Ремонтные работы на объектах культурного наследия, включая их техническое обследование (экспертиза), должны проводиться в рамках мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранению историко-культурной ценности объекта культурного наследия согласно требованиям Федерального закона от <ДАТА17><НОМЕР> "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно ст. 45 указанного закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия допускаются только юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

МП г.о. Самара «Жилсервис» не имеет данной лицензии, следовательно, не вправе осуществлять данную деятельность.

Вместе с тем, МП г.о. Самара «Жилсервис» не имеет соответствующих охранных обязательств.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от <ДАТА18><НОМЕР>-ФЗ, если иное не установлено указанным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

Содержащиеся в охранном обязательстве требования, предусмотренные ст. ст. 47.2 -47.4 Федерального закона от <ДАТА18><НОМЕР>-ФЗ, в отношении объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным домом либо жилым или нежилым помещением в многоквартирном доме, подлежат выполнению лицами, указанными в ст. 56.1 Федерального закона от <ДАТА18><НОМЕР>-ФЗ.

В соответствии со ст. 56.1. Федерального закона от <ДАТА18><НОМЕР>-ФЗ обязательства собственников жилых помещений, приватизированных гражданами в домах, требовавших капитального ремонта, по выполнению требований к сохранению объекта культурного наследия определяются с учетом обязанности бывшего наймодателя соответствующего жилого помещения производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами жилищного законодательства.

В случае, если объектом культурного наследия или его частью является многоквартирный дом либо жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме, требования в отношении объекта культурного наследия в зависимости от предмета охраны могут быть установлены в отношении такого дома в целом, жилых или нежилых помещений в нем, а также общего имущества в многоквартирном доме.

Охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного

наследия.

Системное толкование вышеуказанных положений действующего законодательства позволяет суду сделать вывод о том, что обязанность по организации и проведению работ, направленных на сохранение объекта культурного наследия, возлагаются не только на управляющую организацию, но и на собственников помещений, расположенных в многоквартирных домах, и проводятся по согласованию с органом охраны объектов культурного наследия.

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом обязанность доказывания возможности соблюдения юридическим лицом обязательных требований жилищного законодательства в соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ лежит на административном органе.

В силу требований ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что вышеуказанное предписание является незаконным, поскольку вынесено государственным жилищным инспектором без учета особенностей объекта культурного наследия.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что установленные указанные выше обстоятельства, свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 24 ст. 19.5, ст. 2.9, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица МП городского округа Самара «Жилсервис» г.о Самара, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.



Мировой судья: подпись Н.А Анищенко


Копия верна

Мировой судья: Н. А Анищенко



<ОБЕЗЛИЧЕНО>