Постановление от 12 октября 2025 г. по делу № 5-262/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

13 октября 2025 года г. Жигулевск<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 59 судебного района г.Жигулевска Самарской области Бабей Е.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-262/2025 в отношении юридического лица - Администрации г.о. Жигулевск, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 634501001, юридический адрес: 445350, <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Юридическим лицом - Администрацией г.о. Жигулевск 16.07.2025г. в 14.30 часов нарушены требования содержания дорог на ул. Гидростроителей от д.1 «А» до д.2 мкр Г-1 г. Жигулевска: в нарушение п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлен износ и разрушение горизонтальной разметки 1.1, 1.5, 1.6., 1.14.1, утвержденная проектом организации дорожного движения, на всей протяженности по ул. Гидростроителей г.Жигулевска. Таким образом, юридическое лицо - Администрация г.о. Жигулевск Самарской области совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. В судебное заседание защитник юридического лица - Администрации г.о. Жигулевск ФИО1 не явилась, представила письменные пояснения по протоколу, согласно которым Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 11.12.2024 № 650 «О бюджете городского округа Жигулевск Самарской области на 2025 финансовый год и плановый период 2026 и 2027 годов» утверждены основные характеристики местного бюджета на 2025 год. Дефицит бюджета (в редакции решения Думы городского округа Жигулевск от 29.05.2025) составил <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Дорожная деятельность по содержанию автомобильных дорог общего значения осуществляется администрацией городского округа Жигулевск Самарской области в пределах доведенных лимитов денежных средств. Решением представительного органа городского округа Жигулевск Самарской области от 28.08.2025 на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки выделены дополнительные денежные средства. Изношенная дорожная горизонтальная разметка на проспекте Молодежный г.Жигулевска восстановлена, о чем в ОГИБДД О МВД России по Самарской области сообщено письмом от 24.09.2025. Учитывая изложенное, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, просит назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются непринятием мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности. В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Согласно пункту 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ). В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. N 196-ФЗ). Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007г. N 257-ФЗ). Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения

Согласно ч. 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, несущих бремя содержания автомобильных дорог. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 в ред. от 13.11.2018 г. (далее - Приказ N 402) утверждена «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории РФ, и устанавливает состав и виды дорожных работ, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ (пункты 1, 2).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», с датой введения в действие 1 сентября 2018г., взамен ГОСТ Р 50597-93.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б.

Выполнение установленных ГОСТ требований обеспечивают организации, осуществляющие, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям ГОСТ, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п. 4 ГОСТ). Согласно приложению 2 к ПДД «Дорожная разметка и её характеристика»: п.1.1 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств; п.1.5 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении; п.1.6 - предупреждает о приближении к разметке 1.1 или 1.11, которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений; 1.14.1 - обозначает пешеходный переход.

Виновность юридического лица - администрации г.о. Жигулевск в совершении административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами, которые суд признает относимыми и допустимыми:

- протоколом 63ВР 001712 от 25.08.2025г., в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения на улично-дорожной сети г.о. Жигулевск;

- уведомлением О МВД России по г. Жигулевску о составлении протокола об административном правонарушении, адресованным юридическому лицу-Администрации г.о. Жигулевск; - определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 16.07.2025г.; - ходатайством старшего государственного инспектора ДН отделения Госавтоинспекции О МВД России по г. Жигулевску о продлении срока проведения административного расследования от 16.08.2025г.; - определением врио начальника отделения Госавтоинспекции О МВД России по г. Жигулевску о продлении срока проведения административного расследования от 16.08.2025г.; - фотоматериалом;

- определением врио начальника отделения Госавтоинспекции О МВД России по г. Жигулевску об истребовании сведений, адресованным юридическому лицу- Администрации г.о. Жигулевск ; -ответом Администрации г.о. Жигулевск на определение об истребовании сведений от 22.07.2025г.; - протоколом осмотра автодороги от 16.07.2025г. по адресу: <...>., где отражены нарушения: износ и разрушения дорожной горизонтальной разметки 1.1., 1.6, 1.5, 1.14.1; - решением О МВД России по г. Жигулевску о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения от 31.07.2025г.;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица-Администрации г.о. Жигулевск от 17.08.2025г.

Защитником юридического лица ФИО1 в материалы дела представлены копии документов: решение Думы г.о. Жигулевск Самарской области «О бюджете г.о.Жигулевск на 2025г. и плановый период 2026 и 2027годов» от 11.12.2024г.; решение Думы г.о. Жигулевск Самарской области « О внесении изменений в решение Думы г.о. Жигулевск от 11декабря 2024г. № 650 « О бюджете г.о.Жигулевск на 2025г. и плановый период 2026 и 2027годов» от 23.01.2025г.; от 27.02.2025г.; 27.03.2023г.; 29.04.2025г.,29.05.2025г. Также, из представленных ФИО1 письма от 24.09.2025г., адресованного врио начальника Госавтоинспекции О МВД России по г. Жигулевск, которым Администрация г.о. Жигулевск информирует об исполнении предписания от 16.07.2025г. « Об организации работы по восстановлению изношенной и разрушено горизонтальной разметки по ул. Гидростроителей г.Жигулевска, фотоматериалом участка дороги с нанесенной дорожной разметкой по ул. Гидростроителей г. Жигулевска от 24.09.2025г. следует, что в настоящее время допущенные администрацией г.о. Жигулевск нарушения содержания улично-дорожной сети г.о. Жигулевск устранены.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, Администрация г.о. Жигулевск Самарской области является юридическим лицом, созданным до 01.07.2002г. Решением от 14.05.2013г. № 384 Думы г.о. Жигулевск, принят Устав г.о. Жигулевск Самарской области, согласно которому, к вопросам местного значения городского округа Жигулевск относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Согласно п. 3.1 Положению об осуществлении дорожной разметки деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Жигулевск, утвержденного Постановление мэра г.о. Жигулевск от 21.06.2010г. № 1318, администрация г.о. Жигулевск осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Жигулевск, иные полномочия, отнесенные федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 4.9 названного Положения, контроль по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и дорожных сооружений в границах г.о. Жигулевск осуществляет администрация г.о. Жигулевск в пределах своей компетенции. Согласно п.п. 1.8, 1.10, регламента содержания улично-дорожной сети в г.о. Жигулевск, утвержденной постановлением администрации г.о. Жигулевск Самарской области от 23.12.2016г. № 130нпа, выполнение работ по содержанию объектов улично-дорожной сети подрядными организациями, прошедшими в установленном порядке конкурсный отбор (торги) на право проведения данного вида работ. Органом, осуществляющим контроль за выполнением настоящего регламента является отдел транспорта и автодорог администрации г.о. Жигулевск. Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при оценке доказательств, вышеизложенные материалы дела устанавливают событие административного правонарушения, а также виновность лица и являются законными и допустимыми для правильного разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении не допущено существенных нарушений требований ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исключающих производство по делу.

Согласно материалам дела при проведении контрольного (надзорного) мероприятия 16.07.2025г. должностным лицом государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции О МВД России по г. Жигулевску выявлены недостатки содержания автодороги по адресу: <...>. Перечисленные нарушения отражены в протоколе осмотра от 16.07.2025г. Согласно Приложению к Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения г.Жигулевска, утвержденному постановлением администрации г.о.Жигулевск от 24.01.2013г. № 112, вышеуказанная улица является автомобильной дорогой общего пользования местного значения г. Жигулевска. Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Доводы представителя администрации г.о. Жигулевск о том, что ремонт улично-дорожной сети городского округа Жигулевск осуществляется в плановом порядке и зависит от запланированных на эти цели денежных средств бюджетом городского округа Жигулевск, дефиците бюджета, не могут служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку в силу вышеприведенных норм действующего законодательства - именно администрация г.о. Жигулевск обязана контролировать и осуществлять содержание автодорог общего пользования местного значения г.Жигулевска, то есть должна своевременно выявлять дефекты и устранять их.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация г.о. Жигулевск не приняла всех зависящих от нее достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, а также не представило доказательств объективной невозможности исполнения требований законодательства при выполнении функций по содержанию дорог местного значения. Действия юридического лица - администрации г.о. Жигулевск суд квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит устранение выявленных недостатков на момент рассмотрения дела, а также тяжелое финансовое положение юридического лица, вызванного дефицитом бюджета.

К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, суд относит повторность совершения административных правонарушений. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ), а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении административного наказания, суд, учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, финансовое положение юридического лица, являющегося органом местного самоуправления и осуществляющим свои полномочия по управлению автомобильными дорогами местного значения в рамках, определенных бюджетом г.о. Жигулевск Самарской области, и в соответствии с утвержденными государственными программами в области дорожного хозяйства; и полагает, что наказание для юридического лица согласно санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, имущественному и финансовому положению юридического лица, характеру деятельности; может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица; и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до суммы 100 000 рублей, тем самым, обеспечив назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Администрацию г.о. Жигулевск Самарской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что согласно ч.1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов суммы наложенного административного штрафа, соответственно, при уплате административного штрафа в срок до 13.11.2025 года (включительно) размер штрафа будет составлять 75 000 рублей, при уплате административного штрафа с 14.11.2025 года размер штрафа уплачивается в полном размере в сумме 100 000 рублей. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения тридцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Самарской области (ГУ МВД РФ по Самарской области л/с <***>), ОКТМО 36704000, ИНН <***>, КПП 631601001, № счета 03100643000000014200, Банк получателя Отделение Самара Банка России//УФК по Самарской области г.Самара, БИК 013601205, КБК 18811601123010001140, УИН 18810463250170001312 по протоколу 63 ВР 001712 от 25.08.2025 года.

Квитанцию об оплате штрафа в установленный Законом срок предоставить суду, вынесшему постановление. В соответствии со ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в Жигулевский городской суд Самарской области в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья Е.Ю. Бабей