Постановление от 13 ноября 2025 г. по делу № 5-682/2025

УИД 51MS0042-01-2025-001974-12 Дело № 5-682/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

город Мурманск 14 ноября 2025 года

Мировой судья судебного судебучастка № 4 Первомайского ного района г. Мурманска Слюсарев Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) материалы дела об административном правонарушении в отношении: ФИО1, <ДАТА2>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

02 октября 2025 года в 13 часов 00 минут ФИО1, на транспортном средстве «Mitsubishi-Pajero-Sport» («Митсубиси-Паджеро-Спорт»), государственные регистрационные знаки <НОМЕР> прибыл на КПП №<НОМЕР> ЗАТО <АДРЕС>, чем нарушив особый режим закрытого административно-территориального образования (далее - ЗАТО), поскольку находился на территории ЗАТО <АДРЕС> без документов на право въезда и пребывания в ЗАТО, необходимость которых предусмотрена Законом РФ № 3297-1 от 14.07.1992 «О закрытом административно-территориальном образовании», постановлением Правительства № 655 от 26.06.1998 «Об утверждении Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации», постановлением администрации ЗАТО <АДРЕС> № 49 от 30.01.2024 «Об утверждении инструкции по пропускному режиму в ЗАТО <АДРЕС>». По выводам должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. нарушение установленного законом особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в адрес судебного участка представил письменное ходатайство о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение. В обоснование заявленного ходатайства заявитель просил учесть, что выявленное правонарушение совершено впервые, нарушение выявлено при проведении проверочных мероприятий государственным органом, санкция статьи не содержит меры наказания в виде предупреждения, выявленное правонарушение не послужило фактором причинения вреда жизни (здоровью) людей, имуществу, окружающей среде, культурным объектам, безопасности государства, отсутствовала угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении административного дела, на основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 Исследовав протокол об административном правонарушении и приложенные материалы, прихожу к следующему. Согласно положениям статьи 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, установленными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями, иными документами, вещественными доказательствами, показаниями специальных технических средств. Факт вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: - рапортом врио заместителя начальника полиции ОМВД России по ЗАТО <АДРЕС> от 02.10.2025 о том, что от оперуполномоченного отдела ФСБ в/ч <НОМЕР> стало известно о нахождении на КПП №<НОМЕР> ФИО1 у которого отсутствовали разрешающие документы на право нахождения на территории ЗАТО <АДРЕС> - письменным объяснением ФИО1 от 02.10.2025, в котором последний пояснил, что 02.10.2025 около 07:30 часов он выехал из г. Мурманска в сторону <АДРЕС>, в районе 1448 км свернул на грунтовую дорогу, в последующем выехал на асфальтированную дорогу и планировал доехать до трассы <АДРЕС>, так как не хотел возвращаться по грунтовой дороге, в результате чего он прибыл на КПП, где у него попросили паспорт и разрешающие документы, которыми он не располагал, так как не планировал въезжать в ЗАТО;

- копией постановления администрации ЗАТО <АДРЕС> № 49 от 30.01.2024 «Об утверждении инструкции по пропускному режиму в городском округе закрытое административно-территориальное образование <АДРЕС>»; - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 02.10.2025, в котором изложены обстоятельства, указывающие на наличие в действиях ФИО1 признаков правонарушения, предусмотренного ст. 20.19 КоАП РФ;

- а также другими документами, представленными в деле. Совокупность доказательств, исследованных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, нахожу достаточной для установления наличия события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Статьей 20.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законом особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО). Указом Президента Российской Федерации от 30 июня 2000 года N 1208 утверждены границы закрытого административно-территориального образования - города <АДРЕС>. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 N 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов» территориальное образование <АДРЕС> имеет статус ЗАТО. В силу положений статьи 1 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О Закрытом административно-территориальном образовании» (далее Закон РФ о ЗАТО) закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном статьей 2 настоящего Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. В силу части 1 статьи 3 Закона РФ о ЗАТО особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает, в том числе ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании. Как следует из пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.1998 N 655 «Об утверждении Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации» особый режим включает в себя: установление запретной зоны (территория объекта) и контролируемой зоны (территория закрытого образования без территории объекта); ограничение на въезд и (или) проживание граждан на территории закрытого образования; ограничение на полеты летательных аппаратов над территорией закрытого образования; ограничение на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающее из ограничения на въезд и (или) проживание; ограничения на создание и деятельность на территории закрытого образования организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями; организацию разработки и осуществление мер по предупреждению терроризма, предотвращению техногенных катастроф, обеспечению пожарной безопасности и охране общественного порядка. Основой обеспечения особого режима является установление особых условий пребывания граждан на территории закрытого образования (пункт 7 названного Положения). Постановлением администрации ЗАТО <АДРЕС> № 49 от 30.01.2024 утверждена инструкция по пропускному режиму в городском округе закрытое административно-территориальное образование город<АДРЕС>. Настоящая инструкция является обязательной для выполнения всеми организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, органами военного управления и воинскими частями, а также гражданами, работающими, проживающими или временно находящимися на территории городского округа закрытое административно - территориальное образование город<АДРЕС> (Далее - ЗАТО <АДРЕС>). Пунктом 1.3 Инструкции предусмотрено, что инструкция определяет пропускной режим в контролируемую зону, в частности порядок доступа (выхода) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, въезд (выезд) транспортных средств на территорию (с территории) ЗАТО города <АДРЕС>. Пропускной режим в ЗАТО города <АДРЕС> служит интересам создания необходимых условий для обеспечения особого режима безопасного функционирования объектов Министерства обороны Российской Федерации и госкорпорации <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенных на территории ЗАТО город<АДРЕС>. Въезд в ЗАТО города <АДРЕС> на въезд (выезд), запрещается (п. 2.9 Инструкции).

Право на проход (проезд) в контролируемую зону ЗАТО, а также нахождение на территории контролируемой зоны ЗАТО дает документ, удостоверяющий личность, с регистрацией по месту проживания в ЗАТО город<АДРЕС> или пропуск, выдаваемый на основании личных заявлений граждан или ходатайств организаций и общественных объединений (п. 4.1 Инструкции). Неисполнение, ненадлежащее исполнение гражданами, должностными лицами, юридическими лицами указанных требований особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в ЗАТО рассматриваются в качестве административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 20.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Исходя из положений вышеуказанных нормативно-правовых актов для санкционированного доступа на территорию ЗАТО города <АДРЕС> ФИО1 должен был иметь при себе документы, удостоверяющие личность, а также пропуск (разрешение) на въезд для временного пребывания на территории ЗАТО <АДРЕС>.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение установленного законом особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО). Разрешая вопрос об административном наказании, прихожу к следующему. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1 учитываю, признание вины и раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, по делу не установлено. В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения должно быть назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Санкцией статьи 20.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье (органу, должностному лицу), рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Назначая наказание, учитываю характер и фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отношение к содеянному, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие отягчающих, в целях исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых правонарушений, полагаю возможным назначить ФИО1 административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи. Оценивая доводы ФИО1 о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, прихожу к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 20.19 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. При решении вопроса о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение следует устанавливать всю совокупность условий для такой замены в целях применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из обстоятельств дела следует, что ФИО1 в нарушение особого режима бесконтрольно въехал и находился на территории закрытого административно-территориального образования, где расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации и госкорпорации <ОБЕЗЛИЧЕНО> при этом последний является жителем Мурманской области и не проявил должной осмотрительности. Как следует из положений статьи 1 Закона РФ от 14.07.1992 N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытое административно-территориальное образование создается в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций и объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Соответственно, нарушения в указанной сфере сопряжены с безопасностью государства и могут угрожать охраняемым государством интересам особого режима, что является исключающим условием при применении положений статьи 4.1.1 КоАП РФ по смыслу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ при назначении административного наказания за правонарушения, предусмотренное статьей 20.19 КоАП РФ. С учетом приведенного, в рассматриваемом случае отсутствует вся совокупность условий для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в связи с чем административный штраф не может быть заменен предупреждением. Руководствуясь статьями 3.5, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.19 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в настоящий судебный участок либо непосредственно суд апелляционной инстанции - Первомайский районный суд г. Мурманска, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты:

УФК по Мурманской области (Министерство юстиции Мурманской области), ИНН <***>, КПП 519001001, ОКТМО 47701000, Банк получателя: Отделение Мурманск Банка России, счет получателя платежа: 031 006 430 000 000 149 00, кор. счет: 401 028 107 453 700 000 41, БИК 014705901, КБК 821 1 16 01203 01 9000 140, УИН 0348 6315 5100 1400 5682 20254. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо предъявить в канцелярию судебного участка № 4 Первомайского судебного района г. Мурманска по адресу: <...>, каб. 12. Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Мировой судья подпись Е.Н. Слюсарев

КОПИЯ ВЕРНА

Мировой судья ___________ _______________ А.В.Устинова «14» 20 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ НЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ «14» 20 года

Мировой судья _____________

_________________ А.В.Устинова

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении № 5-682/2025 судебного участка № 4 Первомайского судебного района г. Мурманска.

Мировой судья Е.Н. Слюсарев Секретарь А.В. Устинова