Постановление от 13 августа 2025 г. по делу № 5-358/2025

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Исполняющий обязанности мирового судьи <АДРЕС> области по Тындинскому городскому судебному участку <НОМЕР> мировой судья <АДРЕС> области по Тындинскому городскому судебному участку <НОМЕР><ФИО1>,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении

Государственного автономного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ГУАЗ АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»), находящегося по адресу <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1, ИНН юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

у с т а н о в и л:

В соответствии с ч. 5 ст. 87 Федерального закона от <ДАТА2><НОМЕР>Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА3><НОМЕР>, п. «б» ч. 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4><НОМЕР>, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет лицензионный контроль при осуществлении медицинской деятельности. На территории <АДРЕС> области указанные функции осуществляет Территориальный орган Росздравнадзора по <АДРЕС> области (Территориальный орган) в силу п. 11.1.2 Типового положения типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного приказом Минздрава России от <ДАТА5><НОМЕР>. Согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, ГАУЗ АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» имеет действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности Л041-01123-28/00356774 от <ДАТА6>, выданную министерством здравоохранения <АДРЕС> области. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от <ДАТА7><НОМЕР>ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров может быть основанием для проведения контрольно­надзорных мероприятий. Приказом Минздрава России от <ДАТА8><НОМЕР> утвержден перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности. В соответствии с п.1 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности рост больничной летальности от инфаркта миокарда более чем на 2% за год является индикатором риска. В ГАУЗ АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» зафиксирован рост показателя больничной летальности от инфаркта миокарда на 13,3%, что превышает установленный приказом Минздрава России от <ДАТА8><НОМЕР> показатель в 6,65 раза. В связи с выявлением индикатора риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности в период с <ДАТА9> по <ДАТА10> Территориальным органом проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГАУЗ АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (адрес осуществления медицинской деятельности: 676282, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Пресня, зд. 59/4). Внеплановая документарная проверка проведена на основании Решения руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <АДРЕС> области <ФИО2> от <ДАТА11><НОМЕР>. Акт проверки <НОМЕР> от 16.06.2025. По результатам проверки, в связи с нарушением требований п.п. «а» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» главным государственным инспектором отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального отдела Росздравнадзора по <АДРЕС> области <ФИО3> в отношении юридического лица - ГАУЗ АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ (Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)) Кодекса об административных правонарушениях от <ДАТА13><НОМЕР>.

Представитель ГУАЗ АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» для рассмотрения дела об административном правонарушении к мировому судье не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Обратилась с письменных ходатайством о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствии представителя. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть материалы дела об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица ГУАЗ АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, ГАУЗ АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» имеет действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности Л041-01123-28/00356774 от <ДАТА6>, выданную министерством здравоохранения <АДРЕС> области. Приказом Минздрава России от <ДАТА8><НОМЕР> утвержден перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности.

В соответствии с п.1 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности рост больничной летальности от инфаркта миокарда более чем на 2% за год является индикатором риска.

В ГАУЗ АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» зафиксирован рост показателя больничной летальности от инфаркта миокарда на 13,3%, что превышает установленный приказом Минздрава России от <ДАТА8><НОМЕР> показатель в 6,65 раза.

В связи с выявлением индикатора риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности в период с <ДАТА9> по <ДАТА10> Территориальным органом проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГАУЗ АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (адрес осуществления медицинской деятельности: 676282, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Пресня, зд. 59/4).

Внеплановая документарная проверка проведена на основании Решения руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <АДРЕС> области <ФИО2> от <ДАТА11><НОМЕР>.

Акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА10>.

По результатам проверки, в связи с нарушением требований п.п. «а» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» главным государственным инспектором отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального отдела Росздравнадзора по <АДРЕС> области <ФИО3> в отношении юридического лица - ГАУЗ АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ. Факт совершения ГАУЗ АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА14>, согласно которому в ходе плановой выездной проверки выявлены нарушения лицензионных требований; актом документальной проверки от <ДАТА10>г.; сопроводительным письмом главному врачу ГАУЗ АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА10> г.; решением о проведении документарной проверки от <ДАТА11>г.; уведомлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия и требование на предоставлении документов и (или) их копий от <ДАТА9> г.; сопроводительным письмом главному врачу ГАУЗ АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА17> г.; уведомлением о составлении протокола по делу об административном правонарушении от <ДАТА> медицинской картой <НОМЕР> на имя ФИО4; медицинской картой <НОМЕР> на имя ФИО5; медицинской картой <НОМЕР> на имя ФИО6; медицинской картой <НОМЕР> на имя ФИО6; медицинской картой <НОМЕР> на имя ФИО5; сведениями о деятельности подразделения медицинской организации, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях за 2024 год; сведениями о деятельности подразделения медицинской организации, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях за 2023 год; отчетом о наполняемости блока медицинским оборудованием; выпиской из реестра лицензий по состоянию на 03:30 <ДАТА19> г.; общей информацией о штате; списком внутренних почтовых отправлений от <ДАТА20> Давая юридическую оценку содеянному, мировой судья на основании исследованных доказательств приходит к выводу, что вина ГАУЗ АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении инкриминируемого ему деяния доказана полностью и действия правильно квалифицированы по ч. 2 , то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если такая лицензия обязательна. Нарушений норм административного законодательства при привлечении юридического лица в ГАУЗ АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» к административной ответственности в судебном заседании не установлено. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. Кроме этого правовых оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ также не имеется. В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Следовательно, размер наказания, равный 100 000 рублей и более, может быть снижен судом при наличии соответствующих оснований. Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. При назначении наказания учитывается тяжесть административного правонарушения, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, степень его вины, его имущественное положение. Обстоятельств, отягчающих и смягчающего ответственность юридического лица, не имеется.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих, суд полагает возможным при назначении наказания применить правила частей 3.2. и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить юридическому лицу наказание менее низшего предела, предусмотренного санкцией. При этом в случае невозможности уплаты административного штрафа, с учетом своего материального положения, лицо не лишено возможности обратиться к судье, вынесшему постановление, с заявлением об отсрочке или рассрочке уплаты административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

Признать государственное автономное учреждение здравоохранения <АДРЕС> области «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. Разъяснить правонарушителю, что штраф необходимо оплатить не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу. УФК ПО <АДРЕС> ОБЛАСТИ(МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ <АДРЕС> ОБЛАСТИ), л/с <***>, ИНН <НОМЕР> , КПП <НОМЕР>, расчётный счёт <***>, банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ БЛАГОВЕЩЕНСК БАНКА РОССИИ//УФК по <АДРЕС> области <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 10732000, КБК 90011601193019000140, УИН: 0321411028004550000358256. Разъяснить правонарушителю, что штраф необходимо оплатить не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об оплате штрафа направить в суд. При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Согласно ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. В соответствии со ст. 30.12,30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 настоящего Кодекса. Жалобы подаются в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположены по адресу: 690090 г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,54.

Мировой судья <ФИО1>