Постановление от 19 апреля 2017 г. по делу № 5-170/2017

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> / 2017

Стр/отч. 178



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении


р.п. Усть-Абакан, Республика <АДРЕС><ДАТА1>


Мировой судья судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> района Борцова Е.Л.,

рассмотрев в порядке ст. 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении начальника отделения почтовой связи <АДРЕС> почтамта Управления Федеральной почтовой связи (УФПС) Республики <АДРЕС> - филиала Федерального государственного унитарного предприятия (ФГУП) «Почта России» Борзенко <ФИО1>, родившейся <ДАТА2> в г. <АДРЕС> края, проживающей по адресу: Республика <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, пр-т. <АДРЕС> Народов, 18-105, привлекаемой к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

УСТАНОВИЛ:

Начальник отделения почтовой связи <АДРЕС> почтамта Управления Федеральной почтовой связи (УФПС) Республики <АДРЕС> - филиала Федерального государственного унитарного предприятия (ФГУП) «Почта России» (далее ОПС <АДРЕС> Борзенко <ФИО> допустила несоблюдение обязательных требований Федерального закона от <ДАТА3><НОМЕР> «О связи», Федерального закона от <ДАТА4><НОМЕР> «О почтовой связи», Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от <ДАТА5><НОМЕР>, вступивших в силу с <ДАТА6>, Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7><НОМЕР>, что было установлено в период планового систематического наблюдения в период с <ДАТА8> по <ДАТА9>, а именно: организовала осуществление предпринимательской деятельности (оказание услуг почтовой связи) с нарушением пункта 5 Лицензионных требований по лицензии <НОМЕР> на оказание услуг почтовой связи, выданной <ДАТА10> Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее Лицензия <НОМЕР>) (оказание услуги связи с нарушением правил оказания услуг почтовой связи).

В судебное заседание начальник отделения почтовой связи <АДРЕС> почтамта Управления Федеральной почтовой связи (УФПС) Республики <АДРЕС> - филиала Федерального государственного унитарного предприятия (ФГУП) «Почта России» (далее ОПС <АДРЕС> Борзенко <ФИО> не явилась, в представленном письменном заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие, указав, что вину в совершении административного правонарушения признает полностью, в содеянном раскаивается.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Борзенко <ФИО>

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Приказом Енисейского управления Роскомнадзора от <ДАТА11><НОМЕР> постановлено провести систематическое наблюдение в отношении ФГУП «Почта России» в сфере почтовой связи на предмет соблюдения лицензионных требований в области почтовой связи при оказании услуг почтовой связи с <ДАТА8> по <ДАТА9>.

Так, из протокола <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА13> и других материалов дела следует, что Начальник ОПС <АДРЕС> Борзенко <ФИО> допустила несоблюдение обязательных требований Федерального закона от <ДАТА3><НОМЕР> «О связи», Федерального закона от <ДАТА4><НОМЕР> «О почтовой связи», Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от <ДАТА5><НОМЕР>, вступивших в силу с <ДАТА6>, Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7><НОМЕР>, что было установлено в период планового систематического наблюдения в период с <ДАТА8> по <ДАТА9>, а именно: организовала осуществление предпринимательской деятельности (оказание услуг почтовой связи) с нарушением пункта 5 Лицензионных требований по лицензии <НОМЕР> на оказание услуг почтовой связи, выданной <ДАТА10> Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Изложенные выше обстоятельства также подтверждаются:

- объяснением начальника ОПС <АДРЕС> Борзенко <ФИО> от <ДАТА13>;

- фотоиллюстрация почтового ящика <НОМЕР>, расположенного по адресу: с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 51, на почтовом ящике размещена информация о днях недели и времени выемки писем: вторник, среда, четверг, пятница, суббота в 09 часов 00 минут.

Однако, <ДАТА15> (вторник) в 09 часов 35 минут (после выемки) в почтовый ящик <НОМЕР> было опущено контрольное письмо. Данное письмо вернулось, на адресной стороне оболочки имеется оттиск календарного почтового штемпеля с датой выемки <ДАТА16>, то есть выемка письма <ДАТА17> произведена не была. Таким образом, выемка письма произведена с замедление на 3 дня.

Данные доказательства получены с соблюдением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и являются допустимыми по данному делу.

Согласно должностной инструкции начальника отделения почтовой связи <АДРЕС> почтамта Управления Федеральной почтовой связи (УФПС) Республики <АДРЕС> - филиала Федерального государственного унитарного предприятия (ФГУП) «Почта России» Борзенко <ФИО> в её должностные обязанности входит обеспечение выполнения нормативных документов, регламентирующих эксплуатацию почтовой связи, правил и инструкций по производству почтовых, телеграфных, электронных операций, организация работы почтальонов на доставочных участках и ОС, проведение инструктажа с почтальонами и ведение контроля за их работой, а также ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на нее обязанностей.

Статьями 14, 16 Федерального закона от <ДАТА4><НОМЕР> «О почтовой связи» (далее - Федеральный закон <НОМЕР> «О почтовой связи») определено, что обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи является одной из основных гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования: качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от <ДАТА3><НОМЕР> «О связи», оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с Законодательством Российской Федерации, лицензией.

На основании пункта 5 Лицензионных требований по Лицензии <НОМЕР>, при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 статьи 4 Федерального закона от <ДАТА4><НОМЕР> «О почтовой связи», порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти:

Правила оказания услуг почтовой связи, действующие до <ДАТА6> утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА18><НОМЕР>.

С <ДАТА19> вступили в силу Правила оказания услуг почтовой связи (далее Правила), утвержденные приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от <ДАТА5><НОМЕР>.

На основании требовании подпункта «в» пункта 46 пункта 8 Правил, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи; на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7><НОМЕР> утверждены нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (далее — Нормативы).

Норматив частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи, на территории иных поселений, регламентирован подпунктом «а» пункта 1 Нормативов и установлен - не реже 3 дней в неделю не менее 1 раз в день.

Согласно статьям 2, 31 Федерального закона <НОМЕР> «О почтовой связи», почтовый ящик - специальный запирающийся ящик, предназначенный для сбора простых писем, и почтовых карточек; организации федеральной почтовой связи имеют право на безвозмездное размещение почтовых ящиков на стенах жилых и административных зданий, в других местах, удобных для сбора простых писем и почтовых карточек.

Плановое систематическое наблюдение (методом контроля без взаимодействия с проверяемым лицом) обязательных и лицензионных требований, нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА7><НОМЕР>, проводилось в соответствии с Методикой по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от <ДАТА20><НОМЕР> (зарегистрированной в Минюсте от <ДАТА21><НОМЕР>) путем проверки соответствия оформления почтовых ящиков установленным требованиям; рассылки контрольных писем через почтовые ящики, расположенные на территории <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, в адрес территориального отдела в г. <АДРЕС> Енисейского управления Роскомнадзора; сличения дат отправки контрольных писем по ведомостям рассылки и регистрационным карточкам с датами на оттисках календарных почтовых штемпелей (далее оттиски КПШ) объектов почтовой связи мест приема (обработки) и назначения, проставленных на оболочках контрольных писем, с расписаниями выемки письменной корреспонденции, указанными на почтовых ящиках, с утвержденными Нормативами частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, контрольными сроками пересылки письменной корреспонденции.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела наличие в действиях начальника отделения почтовой связи <АДРЕС> почтамта Управления Федеральной почтовой связи (УФПС) Республики <АДРЕС> - филиала Федерального государственного унитарного предприятия (ФГУП) «Почта России» Борзенко <ФИО> состава административного правонарушения, в связи с чем суд квалифицирует ее действия по ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При назначении наказания суд в силу ч. 2 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в силу ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ, являются признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в силу ч. 1 ст. 4.3. КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь ст. 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать начальника отделения почтовой связи <АДРЕС> почтамта Управления Федеральной почтовой связи (УФПС) Республики <АДРЕС> - филиала Федерального государственного унитарного предприятия (ФГУП) «Почта России» Борзенко <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС> через мирового судью, вынесшего постановление.


Мировой судья: Е.Л. Борцова