Постановление от 17 ноября 2025 г. по делу № 3-565/2025

Решение по административному делу

УИД 47МS0009-01-2025-002585-28
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу № 3-565/2025 Резолютивная часть оглашена 18 ноября 2025 года. Мотивированное постановление изготовлено 20 ноября 2025 года. город Новая Ладога 20 ноября 2025 года Мировой судья судебного участка № 9 Волховского района Ленинградской области Ивушкина О. С., Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица - МБУК «Кисельнинский Дом Культуры» (юридический адрес: *), С участием законного представителя юридического лица Топчу Е.И., которой разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст.ст. 24.2, 25.1, 25.4 КоАП РФ, Отвода и самоотвода не заявлено, ходатайств не заявлено, Установил: Юридическое лицо МБУК «Кисельнинский Дом Культуры» нарушило требования к антитеррористической защищенности объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.35 КоАП РФ, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, а именно: 22 мая 2025 года в 10 часов 30 минут МБУК «Кисельнинский Дом Культуры», относящийся к 3 категории опасности, находясь по адресу: *, допустило нарушение подп. «а», «б», «в», «ж», «з» п. 25, п. 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 (далее - Требования), нарушила требования к антитеррористической защищенности: - на момент проверки отсутствует приказ о назначении лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; - отсутствуют графики проведения учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов; - не обеспечена организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте; - отсутствуют наглядные пособия с информацией о порядке действия работников объекта и иных лиц, находящихся на объекте, при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте; - объект не оборудован системами экстренного оповещения работников объектов и иных лиц, находящихся на объектах, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; - нарушены сроки актуализации паспорта безопасности объекта (осуществляется не реже одного раза в 3 года). Представитель Волховской городской прокуратуры, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, не представил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в его отсутствие. Законный представитель юридического лица Топчу Е.И. согласилась с нарушением частично. Пояснила, что с 2024 года по настоящее время в ДК проводится капитальный ремонт, в связи с чем отсутствовали графики проведения учений и тренировок, наглядные пособия с информацией о порядке действия работников объекта и иных лиц, не обеспечены организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутри объектового режима, система экстренного оповещения была демонтирована. Паспорта безопасности на момент проверки не было, так как она вступила в должность в мае 2025 года, приказ о назначении лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в настоящее время издан. В настоящем судебном заседании дополнила, что действительно постановление о приостановлении деятельности ДК администрацией МО Кисельнинское сельское поселение не выносилось. С ее стороны был издан приказ о приостановлении проведения мероприятий. В настоящее время приказ о назначении ответственных лиц за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, графики проведения учений и тренировок утверждены, организован пропускной режим на объекте, а также утверждено положение о пропускном режиме. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которого юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности комплексов технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельных зданий (строений, сооружений) и прилегающей к ним территории, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детских школ искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иных не находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти организаций, осуществляющих деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), определен Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 (далее - Требования). В соответствии с подп. «а», «б», «в», «ж», «з» п. 25, п. 45 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года. Вина юридического лица МБУК «Кисельнинский Дом Культуры» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается: Постановлением заместителя Волховского городского прокурора от 30 мая 2025 года, в котором зафиксированы место, время, событие и обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении МБУК «Кисельнинский Дом Культуры». Л.д. 1-6; Сведениями ОВО по Волховскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ по СПб и ЛО» о том, что в ходе проверки МБУК «Кисельнинский Дом Культуры» выявлены нарушения подп. «а», «б», «в», «ж», «з» п. 25, п. 45 Требований: на момент проверки отсутствует приказ о назначении лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; отсутствуют графики проведения учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов; не обеспечена организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте; отсутствуют наглядные пособия с информацией о порядке действия работников объекта и иных лиц, находящихся на объекте, при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте; объект не оборудован системами экстренного оповещения работников объектов и иных лиц, находящихся на объектах, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; нарушены сроки актуализации паспорта безопасности объекта (осуществляется не реже одного раза в 3 года). Л.д. 11-13; Уставом МБУК «Кисельнинский Дом Культуры». Л.д. 14-29. Свидетель ФИО1 в суде пояснил, что занимает должность начальника отделения организации, внедрения и эксплуатации инженерно-технических средств охраны и безопасности ОВО по Волховскому району Ленинградской области. В отношении МБУК «Кисельнинский Дом Культуры» ОВО по Волховскому району Ленинградской области совместно с Волховской городской прокуратуры была проведена проверка, в ходе которой были выявлено нарушения требований к антитеррористической защищенности на объектах. Действительно, ДК находилось в состоянии ремонта, вместе с тем постановление администрации о приостановлении детальности ДК отсутствовало, объект функционировал, производилась рабочая деятельность. В ходе проверки не были представлены приказ о назначении ответственных лиц за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, а также графики проведения учений и тренировок. На входе не обеспечен пропускной режим, а также не предоставлено положения о пропускном режиме. Наглядные пособия в ДК отсутствовали и ранее, на что указывалось прежнему директору, при этом иные информационные стенды висели на стенах. Речевое оповещение в ДК отсутствовало, вместе с тем оно необходимо для оповещения работников ДК, которые также попадают под степень угрозы. Паспорт безопасности не актуализован с 2019 года, о чем также указывалось прежнему директору и главе администрации. Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявленным к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Материалами дела подтверждено и в судебном заседании установлено нарушение МБУК «Кисельнинский Дом Культуры» Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), при этом довод законного представителя юридического лица о том, что в помещении ДК проходил капитальный ремонт, что повлекло невозможность соблюдения указанных Требований, является несостоятельным ввиду отсутствия приказа главы администрации МО Кисельнинское сельское поселение о приостановлении деятельности МБУК «Кисельнинский ДК». Учитывая, что МБУК «Кисельнинский ДК» на момент проверки осуществляло свою деятельность, юридическое лицо обязано было соблюдать Требований к антитеррористической защищенности. Таким образом, суд, оценивая имеющиеся по делу доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, признает, что имеются достаточные данные, подтверждающие совершение МБУК «Кисельнинский Дом Культуры» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.35 КоАП РФ, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств по делу не установлено, как и не установлено обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает необходимым в целях предупреждения совершения новых правонарушений назначить администрации МБУК «Кисельнинский Дом Культуры» наказание в виде административного штрафа. Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, а также то, что большая часть допущенных нарушений юридическим лицом устранена, суд полагает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить юридическому лицу МБУК «Кисельнинский Дом Культуры» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ мировой судья Постановил: Признать юридическое лицо - МБУК «Кисельнинский Дом Культуры» (*) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Указанную сумму штрафа перечислить в УФК по Ленинградской области (ГКУ ЛО «ЦМТО СУ», л/сч <***>): ИНН <***>, КПП 470301001, ОКЦ № 1 Северо-Западного ГУ Банка России//УФК по Ленинградской области, г. Санкт-Петербург, БИК: 044030098, номер счета банка получателя средств: 40102810745370000098, номер счета получателя средств: 03100643000000014500, ОКТМО: 41609104, КБК 97211601203019000140. Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесятидневного срока постановление направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Также судебным приставом-исполнителем составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей. Настоящее постановление может быть обжаловано в Волховский городской суд Ленинградской области в течение десяти дней со дня вручения копии постановления посредством подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 9 Волховского района Ленинградской области. Мировой судья: