Постановление от 8 октября 2025 г. по делу № 5-392/2025

Решение по административному делу

УИД 55MS0063-01-2025-002089-06 Дело № 5-392/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 октября 2025 года г. Омск

(644020, <...>)

Мировой судья судебного участка № 63 в Ленинском судебном районе в городе Омске Басос С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Гимназия № 75» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

12.08.2025 г. при рассмотрении главным специалистом-экспертом отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области информационного письма исполняющей обязанности директора Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Гимназия № 75» (далее по тексту - БОУ г. Омска «Гимназия № 75») ФИО1, установлено неисполнение пунктов предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 23.01.2025 г., со сроком исполнения до 11.08.2025 г.: - п. 1 - не устранены дефекты потолка в спортивном зале; - п. 2 - не устранены дефекты пола в актовом зале; - п. 3 - гардероб не оборудован окном, предусматривающим возможность проведения проветриваний, остекленение окна выполнено не из цельного стекла. Представитель БОУ г. Омска «Гимназия № 75», при надлежащем извещении, в суд не явилась. Представила документы, подтверждающие факт отсутствия финансирования со стороны департамента образования Администрации г. Омска для устранения выявленных нарушений. Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области, при надлежащем извещении, в суд не явилась. Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 26.11 КоАП Российской Федерации судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Факт совершения бюджетным учреждением административного правонарушения, а именно неисполнения в части предписаний Управления Роспотребнадзора по Омской области об устранении выявленных нарушений обязательных требований установлен, подтверждается:

- предписанием Управления Роспотребнадзора по Омской области о необходимости устранения выявленных нарушений обязательных требований № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 23.01.2025 г., согласно которому при проверке БОУ г. Омска «Гимназия № 75» выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, установлены сроки устранения выявленных нарушений не позднее 11.08.2025 г.; директор БОУ г. Омска «Гимназия № 75» ФИО2 с предписанием ознакомлена, копию получила; - информационным письмом исполняющей обязанности директора БОУ г. Омска «Гимназия № 75» ФИО1 от 12.08.2025 г., о неисполнении пунктов предписания № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 23.01.2025 г.; - уведомлением главного специалиста-эксперта отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО3 от 12.09.2025 г.; - протоколом об административном правонарушении от 15.09.2025 г.; - иными материалами дела. Часть 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Предписание № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 23.01.2025 получено должностным лицом учреждения под роспись. Законные требования предписания не выполнены, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось представителем БОУ г. Омска «Гимназия № 75» в судебном заседании, а равно и при составлении протокола и иных материалов по делу об административном правонарушении.

Сведения об обжаловании указанного предписания, уведомлении органа, выдавшего предписание, о невозможности выполнения требований предписания либо об обращении с соответствующим ходатайством о продлении срока его исполнения, в материалы дела не представлены. Законность и обоснованность предписания № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 23.01.2025 г., требования которого БОУ г. Омска «Гимназия № 75» не выполнило, у суда сомнений не вызывает. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. БОУ г. Омска «Гимназия № 75» допущены следующие нарушения:

- п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Как следует из Устава, БОУ г. Омска «Гимназия № 75» является бюджетным учреждением, созданным в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, учредителем которого является муниципальное образование городской округу город Омск Омской области, функции и полномочия учредителя в пределах своих полномочий осуществляет департамент образования Администрации города Омска (далее - учредитель) (п.п. 1.3, 1.7). Финансовое обеспечение деятельности БОУ г. Омска «Гимназия № 75» осуществляется в виде доходов учреждения от приносящей доходы деятельности, иных источников, не запрещенных законодательством. Учредитель устанавливает муниципальное задание в соответствии с предусмотренными Уставом видами деятельности. Формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется учредителем с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, расходов на уплату налогов. Учреждение вправе сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным Уставом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок составления проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период установлен Постановлением Мэра города Омска от 30.06.2008 года № 491-п «Об утверждении Порядка составления проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период», и определяет процедуру составления проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период (далее - бюджет), устанавливает сроки составления проекта бюджета, а также предельный объем бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период (далее - бюджетные ассигнования) (используемый для целей бюджетного планирования максимально допустимый объем средств бюджета на исполнение главными распорядителями бюджетных средств расходных обязательств города Омска), формируемый департаментом финансов и контроля Администрации г. Омска. При этом согласно п.п. 6, 9, 18 Порядка составления проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период департамент финансов и контроля Администрации г. Омска организует составление и составляет проект бюджета, в том числе: устанавливает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований; разрабатывает методические рекомендации по формированию главными распорядителями бюджетных средств бюджетных заявок на очередной финансовый год и плановый период (далее - бюджетная заявка); главные распорядители бюджетных средств при составлении проекта бюджета формируют (корректируют) цели и задачи деятельности главных распорядителей бюджетных средств в увязке с непосредственными и конечными результатами их деятельности; формируют (корректируют) данные для составления реестра расходных обязательств города Омска; формируют бюджетную заявку, в последующем распределяют предельные объемы бюджетных ассигнований по действующим и принимаемым расходным обязательствам города Омска по кодам классификации расходов.

В соответствии с п. 10 Порядка составления проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период проект бюджета составляется в три этапа, сроки и исполнители необходимых мероприятий регламентированы приложением к указанному порядку. Так, главные распорядители бюджетных средств не позднее 25 июля представляют в департамент финансов и контроля Администрации г. Омска бюджетные заявки на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Порядком планирования бюджетных ассигнований бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным приказом директора департамента финансов и контроля Администрации г. Омска, и методическими рекомендациями по формированию главными распорядителями бюджетных средств бюджетных заявок на очередной финансовый год и плановый период, до 10 сентября департамент финансов и контроля Администрации г. Омска организует доведение предельных объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период. Проект бюджета вносится на рассмотрение Омского городского Совета не позднее 15 октября. Бюджет города Омска на 2025 год утвержден Решением Омского городского Совета от 11.12.2024 г. № 204 «О бюджете города Омска на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов». Согласно ч. 4 ст. 4 Решения установлено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2025 году и плановом периоде 2026 и 2027 годов из бюджета города Омска предоставляются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, в том числе в рамках исполнения муниципального социального заказа на оказание муниципальных услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества, и на иные цели. Порядок предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания из бюджета города Омска устанавливается муниципальными правовыми актами Администрации города Омска. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям из бюджета города Омска на иные цели устанавливаются муниципальными правовыми актами Администрации города Омска в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. В случаях, предусмотренных п. 3 ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в ходе исполнения бюджета города Омска показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями директора департамента финансов и контроля Администрации г. Омска без внесения изменений в настоящее Решение. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 15 Решения Омского городского Совета от 28.11.2007 года № 74 «О бюджетном процессе в городе Омске», с учетом Решения Омского городского Совета от 23.10.2019 года № 181 «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 28.11.2007 года № 74 «О бюджетном процессе в городе Омске» исполнение бюджета города организуется финансовым органом Администрации города Омска на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается финансовым органом Администрации города Омска. Решением о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период могут предусматриваться дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с решениями руководителя финансового органа Администрации города Омска. Как следует из ст. 11 Решения Омского городского Совета от 28.11.2007 года № 74 «О бюджетном процессе в городе Омске» остатки средств бюджета города Омска на начало текущего года на едином счете бюджета города Омска, не использованных в прошедшем году, могут направляться в текущем году на покрытие временных кассовых разрывов, под которыми согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается прогнозируемая в определенный период текущего финансового года недостаточность на едином счете бюджета денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат из бюджета. Как установлено в судебном заседании, указанные выше нарушения в рамках проведенной проверки имеют место быть на протяжении длительного времени. Письмом от 29.01.2025 г. БОУ г. Омска «Гимназия № 75» обращалось в Департамент образования Администрации г. Омска с просьбой выделить денежные средства в целях устранения нарушений. Согласно ответу Департамента образования Администрации г. Омска от 18.02.2025 г. сумма на устранение нарушений ориентировочно составляет 3600000 руб. Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2025 г. БОУ г. Омска «Гимназия № 75» денежные средства на вышеуказанные расходы не предусмотрены. Информация о потребности в финансировании расходов, указанных выше, департаментом образования Администрации г. Омска учтена. Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска на 2025 год и плановый период 2026 - 2027 годов.

Отсутствие финансирования на устранение нарушений также подтверждается исследованным в судебном заседании планом финансово-хозяйственной деятельности на 2025 г. Как следует из ст. 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом в соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В судебном заседании установлено, что таковые меры в целях своевременного исполнения предписания Роспотребнадзора по Омской области № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 23.01.2025 г. БОУ г. Омска «Гимназия № 75» были приняты, однако вследствие объективных причин, обусловленных недоведением соответствующего финансирования своевременно, не реализованы.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения БОУ г. Омска «Гимназия № 75» от ответственности в части неисполнения предписания № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 23.01.2025 г. на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, согласно которой в случае, если будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 24.5, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Гимназия № 75» (ОГРН <***>, ИНН <***>), прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд города Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью.

Мировой судья С.Г. Басос