Постановление от 27 ноября 2025 г. по делу № 5-701/2025

УИД: 51 MS0010-01-2025-003405-34
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-701/2025 по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2025 г. Мотивированное постановление изготовлено 01 декабря 2025 г.

<...> 01 декабря 2025 г.

Мировой судья судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Мурманска Кузнецова О.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица -<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3, <ДАТА3> установил: при осуществлении контроля за достоверностью представленных в регистрирующий орган сведений о юридическом лице, УФНС России по Мурманской области установлено, что ФИО3, <ОБЕЗЛИЧЕНО><ДАТА4> по каналам связи в электронном виде представил заявление для государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц - заявление по форме Р № 13014 в отношении Общества, содержащие недостоверные сведения о данных основного документа, удостоверяющего личность должностного лица. При проведении регистрационных действий установлено, что паспорт серии <НОМЕР>, выданный <ДАТА5> УМВД России по Мурманской области, код подразделения <НОМЕР>, оформленный на имя ФИО3 является недействительным. Кроме того, согласно протоколу проверки паспортных данных физического лица, проводимой путем обращения к сведениям базы данных федерального уровня, установлено, что на имя ФИО3, <ДАТА3> г.р., уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО><ДАТА6> УМВД России по МО оформлен паспорт гражданина РФ серии <НОМЕР>, код подразделения <НОМЕР>. Указанные действия должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, воспользовался правом ведения дела через защитника. Защитник <ФИО1> в судебном заседании не оспаривал тот факт, что в представленном в УФНС России по Мурманской области заявлении № Р13014 указаны сведения о данных паспорта ФИО3, который в настоящее время является недействительным. Полагал что квалификация административного правонарушения является неверной, противоречит фактическим обстоятельствам дела, поскольку умысла представлять в Инспекцию заведомо ложные сведения у ФИО3 не было, правонарушение является неумышленным, совершено по неосторожности. Указал что сам по себе факт предоставления недостоверных сведений не свидетельствует о наличии признака заведомости и осведомленности, в связи с чем имеются основания для переквалификации действий ФИО3 на часть 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просил прекратить производство по делу, освободить ФИО3 от наказания ввиду малозначительности правонарушения. Представитель административного органа УФНС по МО <ФИО2> в судебном заседании полагал вину ФИО3 в инкриминируемом ему правонарушении полностью доказанной, просил привлечь его к административной ответственности по части 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для переквалификации действий ФИО3 на часть 4 указанной статьи не усматривает. Выслушав представителя административного органа, защитника, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 17 1 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом заявитель подтверждает, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. В силу пункта 1.1 статьи 9 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с пунктом 1.2 статьи 9 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии). Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506 утверждено Положение о Федеральной налоговой службе, в соответствии с которым ФНС России, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, вправе утверждать требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган.

Приказом ФНС России от 31 августа 2020 г. № ЕД-7-14/617@ утверждена форма № № Р13014 «Заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц» (далее также - заявление по форме № Р13014), а также Требования к оформлению данной формы заявления (приложение № 4 к приказу ФНС России от 31 августа 2020 г. № ЕД-7-14/617@) (далее - Требования). Согласно пункту 99 листа П (стр. 002) раздела VI Требований, показатель «Сведения о заявителе» заявления о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме № Р13014 заполняется в отношении физического лица, являющегося заявителем. В соответствии с подпунктом 2 пункта 99 раздела VI Требований, в пункте 2 «Сведения о заявителе» листа И (стр. 004) «Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица» заявления по форме № Р13014 показатель «Сведения о документе, удостоверяющем личность» заполняется в соответствии с подпунктом 6 пункта 39 вышеуказанных Требований, то есть в показателе «Вид документа» указывается код вида документа, удостоверяющего личность, в соответствии с приложением № 2 к Требованиям; показатель «Серия и номер документа» заполняется с учетом положений пункта 11 Требований при наличии следующих реквизитов в документе, удостоверяющем личность физического лица; показатель «Дата выдачи» заполняется с учетом положений пункта 6 Требований, показатель «Кем выдан» заполняется с учетом положений пункта 13 вышеуказанных Требований; показатель «Код подразделения» заполняется при наличии соответствующих сведений в документа, удостоверяющих личность физического лица. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 08 июля1997 г. № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, пунктом 1 которого установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. Отказ в государственной регистрации допускается в случае наличия у регистрирующего органа подтвержденной информации о несоответствии сведений о документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, указанных в заявлении о государственной регистрации, сведениям, полученным регистрирующим органом от органов, осуществляющих выдачу или замену таких документов; представления документов, оформленных с нарушением требований, установленных в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем первым пункта 1.2 статьи 9 названного Закона (подпункты «к», «ц» пункта 1 статьи 23 названного Закона). Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в силу части 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является административным правонарушением и влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от одного года до трех лет. В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, уполномоченные быть заявителями при изменении сведений о юридическом лице, перечислены в подпункте 1.3 пункта 1 статьи 9 Федерального закона №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» К ним относятся руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица, учредитель или учредители юридического лица при его создании, руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица, конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица, иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного Федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления. Как следует из материалов дела, <ДАТА4> ФИО3, <ОБЕЗЛИЧЕНО> по каналам связи в электронном виде представил заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме Р № 13014. В соответствии со сведениями, указанными в заявлении, в показателе «Сведения о документе, удостоверяющем личность» пункта 2 «Сведения о заявителе» листа П (стр. 007) в отношении заявителя - ФИО3 указаны данные паспорта серии <НОМЕР>, выданного <ДАТА5> УМВД России по Мурманской области, код подразделения <НОМЕР>. При проведении регистрационных действий установлено, что паспорт серии <НОМЕР>, выданный <ДАТА5> УМВД России по Мурманской области, код подразделения <НОМЕР>, оформленный на имя ФИО3 является недействительным. Кроме того, согласно протоколу проверки паспортных данных физического лица, проводимой путем обращения к сведениям базы данных федерального уровня, установлено, что на имя ФИО3, <ДАТА3> г.р., уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО><ДАТА6> УМВД России по МО оформлен паспорт гражданина РФ серии <НОМЕР>, код подразделения <НОМЕР>. <ДАТА11> УФНС по Мурманской области принято решение об отказе в государственной регистрации на основании подпунктов «к», «ц» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ в связи с несоответствием сведений о документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, указанных в заявлении о государственной регистрации, сведениям, полученным регистрирующим органом от органов, осуществляющих выдачу или замену таких документов, и представлением документов, оформленных с нарушением требований, установленных в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем первым пункта 1.2 статьи 9 названного Закона. Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА12>, с описанием события и обстоятельств совершения административного правонарушения; - распиской в получении документов, представленных при государственной регистрации юридического лица от <ДАТА4>, из которой следует что налоговым органом - УФНС по МО от ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по каналам связи получено заявление по форме № Р13014. Заявителем является ФИО3. - заявлением о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме Р № 13014 от <ДАТА4>; - протоколом проверки паспортных данных физических лиц, согласно которому паспорт серии <НОМЕР>, выданный <ДАТА5> УМВД России по Мурманской области, код подразделения <НОМЕР>, оформленный на имя ФИО3 является недействительным; - решением УФНС по МО <НОМЕР> от <ДАТА11> об отказе в государственной регистрации в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; Оснований не доверять имеющимся в материалах дела доказательствам не имеется, процессуальные документы по делу об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, объективны и соответствуют предъявляемым требованиям, противоречий при их составлении не имеется, нарушений норм процессуального права при составлении административного материала не допущено.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в нем в силу данной нормы, в том числе время и место совершения административного правонарушения. Событие административного правонарушения описано в протоколе с учетом диспозиции части 5 статьи 14.25 названного кодекса и с указанием на все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны были быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривается. Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, мировой судья приходит к выводу о том, что вина ФИО3 в совершении инкриминируемого правонарушения, установлена и доказана, в связи с чем, в его действиях имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях, а именно представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Оснований для переквалификации действий ФИО3 на часть 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективную сторону которой образуют действия, связанные с непредставлением или представлением недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, не имеется. При этом под недостоверными сведениями понимается наличие неточностей, искажений в содержании представленных для государственной регистрации документов. Таким образом, предоставление недостоверных сведений в регистрирующий (налоговый) орган будет характеризоваться отсутствием умысла лица в предоставлении недостоверных сведений, в отличие от объективной стороны части 5 той же статьи, характеризующейся исключительно прямым умыслом. Согласно правовой позиции, приведенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 153-О, представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, предполагает осведомленность должностного лица о ложности соответствующих сведений и их умышленное представление, что приводит к применению более строгих видов административного наказания даже за впервые совершенное административное правонарушение. Предоставление же в регистрирующий орган недостоверных сведений, предполагающее наличие неточностей и искажений, допущенных должностным лицом, неосведомленным об их ложности, обусловливает более мягкое административное наказание. Таким образом, предоставление ФИО3 в налоговый орган документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, содержащих данные его недействительного паспорта, свидетельствует о предоставлении заведомо ложных сведений, установленные по делу обстоятельства указывают на его осведомленность о ложности соответствующих сведений и их умышленное представление. Указанный вывод подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении № 34-АД25-1-КЗ от 14 апреля 2025 г. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. При предоставлении в УФНС по МО заявления о внесении изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 не проверил достоверность сведений, внесенных им в указанный документ в части актуальных паспортных данных, доказательств, что при той степени внимательности и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру правоотношений, что он принял все меры для соблюдения требований законодательства, должностным лицом не представлено. При этом, подписав заявление по форме № Р13014 ФИО3 выразил согласие о том, что в случае представления в регистрирующий орган недостоверных сведений, несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено. В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено. Основываясь на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, которое посягает на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере- сфере ведения публичного реестра, личность виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение, его имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю, что достижение цели административного наказания возможно при назначении ФИО3 наказания в виде дисквалификации в минимальном размере, предусмотренного санкцией части 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроком на 1 (один) год. Вопреки доводам защитника о возможности прекращения дела на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, анализ представленных в дело доказательств, равно как и установленных по делу фактических обстоятельств указывает на то, что нарушение требований действующего законодательства, а также положений Федерального закона № 129, согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 4 которого государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами, выразившееся в представлении в регистрирующий орган недостоверных сведений об паспортных данных, не позволяет квалифицировать совершенное ФИО3 деяние как малозначительное. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья постановил: <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде дисквалификации сроком на 1 (один) год.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Мурманска путем подачи жалобы в указанный суд через мирового судью судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Мурманска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: О.М. Кузнецова