Постановление от 16 ноября 2025 г. по делу № 5-651/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 5-1.2-651/2025 по делу об административном правонарушении

17 ноября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Мировой судья судебного участка № 1 Ленинского судебного района г.Ростова-на-Дону Толмачева К.Е., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поступившие из МТУ Ространснадзора по ЮФО в отношении должностного лица - оператора по телефонному бронированию и справкам <ОБЕЗЛИЧЕНО> Юлиной Екатерины Алексеевны, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР> выдан <АДРЕС><ДАТА3>, юридический адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС>, У С Т А Н О В И Л:

Мировому судье судебного участка № 1 Ленинского судебного района г.Ростова-на-Дону поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении оператора по телефонному бронированию и справкам <ОБЕЗЛИЧЕНО> Юлиной Е.А., из которого следует, что Юлина Е.А., занимающая должность оператора по телефонному бронированию и справкам, на которую возложены должностные обязанности администратора базы данных 1С (далее - должностное лицо) <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - общество), в период времени, предшествующий 01 час. 15 мин. 22.08.2025 по адресу: <АДРЕС>, по месту регистрации общества (место выполнения должностным лицом трудовых функций по оказанию обществом услуг бронирования мест и реализации электронных билетов посредством принадлежащего обществу интернет-сервиса «DONBILET.RU») допустила распространение информации об осуществлении не предусмотренной законодательством Российской Федерации предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом, а именно: должностное лицо посредством ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей по организации продажи обществом пассажирам электронных билетов допустило распространение информации об осуществлении ООО «АЛАН-ТРАНС» (ИНН <НОМЕР>) не предусмотренной законодательством РФ предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом в связи с осуществлением перевозки пассажира, которая 22.08.2025 выполнялась обществом по маршруту Ростов-на-Дону - Ялта с использованием автобуса марки YUTONG ZK612BH государственный регистрационный знак <НОМЕР> по электронным билетам, реализуемых пассажирам посредством принадлежащего обществу интернет-сервиса «DONBILET.RU», в частности, билета №10003619838016. 22.08.2025 в 01 час. 15 мин. по адресу: Темрюкский район, автодорога А-290 «Новороссийск-Керчь» 140 км. +560 м., Стационарный инспекционно-досмотровый радиометрический комплекс (СИДРК) «Тамань», расположенном при въезде на Крымский мост, при осуществлении государственного контроля в области автомобильного транспорта при проведении специального режима государственного контроля (надзора) в форме постоянного рейда совместно с УФСБ по Краснодарскому краю и сотрудниками Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края было установлено, что общество с ограниченной ответственностью «АЛАН-ТРАНС» (далее - перевозчик), имеющее лицензию на осуществление перевозок пассажиров автобусами, с использованием автобуса марки YUTONG ZK612BH государственный регистрационный знак <НОМЕР> под управлением водителя <ФИО1> осуществляло предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров по маршруту Ростов-на-Дону - Ялта, не предусмотренную законодательством Российской Федерации под видом перевозки пассажиров и багажа по заказу. Указанный рейс автобуса не являлся перевозкой пассажиров по маршруту регулярной перевозки, открытому в установленном законом порядке и в соответствии с утвержденным расписанием, сведения о которых содержатся в публичном реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, размещенном на официальном сайте Минтранса России, а также на официальном сайте ФБУ «Агентство автомобильного транспорта» (ФБУ «Росавтотранс») по адресу: https://220fz.rosavtotransport.ru/assets/search (далее - публичный реестр). В соответствии со сведениями публичного реестра межрегиональных междугородных маршрутов регулярных перевозок, перевозчику не предоставлено право осуществления перевозок по указанному маршруту. Сведения об указанном маршруте и об ООО «АЛАН-ТРАНС», как о его перевозчике, в указанном публичном реестре отсутствуют. Перевозка осуществлялась автобусом не по маршруту регулярной перевозки (регулярный рейс), не по заказу (по договору фрахтования), и не легковым такси. Перевозка осуществлялась не по заказу в отношении определенного круга лиц, для целей перевозки группы пассажиров, следующих совместно. Пассажиры не являлись единой группой, перевозка которой осуществляется с общей целью, и в целях перевозки которой мог быть зафрахтован автобус. Данный автобус не являлся экскурсионным, вахтовым или иным заказным автобусом с целевой перевозкой единой группы лиц. Каждый пассажир следует в транспортном средстве в личных целях, не связанных с целями других пассажиров, по маршруту и расписанию (времени отправления и прибытия), которые публичным способом предложены неопределенному кругу лиц (потенциальным пассажирам) по произвольному маршруту, который не был открыт для перевозчика в установленном законом порядке, не имеет утвержденного расписания и пути следования. Перевозка осуществлялась на условиях, предусматривающих предоставление права проезда в транспортном средстве за плату неопределенному кругу лиц, то есть всем желающим, кто каким-либо способом обратится за получением этой услуги. Данная перевозка была организована таким образом, что каждый желающий посредством интернет-сервисов бронирования поездок и продажи электронных билетов, а также в кассе автовокзала начального пункта маршрута, мог приобрести билет и совершить по нему поездку. Оформление ООО «АЛАН-ТРАНС» заказа-наряда от 21.08.2025 с индивидуальным предпринимателем <ФИО2> (ИНН <НОМЕР>), который одновременно является директором ООО «АЛАН-ТРАНС» и списка перевозимых пассажиров, являлось способом придания осуществляемой противоправной перевозочной деятельности вида заказной перевозки, которая таковой не является. В целях введения пассажиров в заблуждение и придания выполняемой перевозки вида регулярной перевозки пассажиров по межрегиональному междугородному автобусному маршруту сообщением Ростов-на-Дону - Ялта, ООО «АЛАН-ТРАНС» на автобусе установлена табличка с надписью: «РОСТОВ-ЯЛТА Керчь, Феодосия, Симферополь РЕЙСОВЫЙ». Список пассажиров был оформлен для контроля посадки пассажиров в автобус, а фактически перевозка производилась по билетам, приобретенным пассажирами как в кассе автовокзала, так и посредством различных интернет-сервисов продажи электронных билетов. Если перевозочная деятельность не отвечают определенным законом критериям, то такая деятельность, хотя и формально схожа с предусмотренным законом видом деятельности - перевозка пассажиров по заказу, фактически не может быть отнесена ни к одному из определенных законом видов такой деятельности. Осуществляемая перевозочная деятельность не является регулярной перевозкой пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок либо перевозкой пассажиров и багажа по заказу на основании письменного договора фрахтования, а равно перевозкой легковым такси. Именно в целях борьбы с различными способами незаконной перевозочной деятельности, которые маскируются их организаторами под различные виды перевозок, предусмотренные законом, в Устав автомобильного транспорта (ч.2 ст.5) были внесены вступившие в силу с 01.09.2024 изменения, и введена административная ответственность по новой части 5 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Этими изменениями федеральный законодатель исключил из правового поля и запретил любые виды перевозочной деятельности, которые не отвечают строго определенным требованиям и критериям, установленным законом. Следовательно, осуществление перевозок пассажиров под видом перевозки пассажиров по заказу, не является деятельностью разрешенной законодательством Российской Федерации, и влечет ответственность по специальной норме части 5 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, равно как и распространение информации о такой деятельности. По данному факту должностным лицом МТУ Ространснадзора по ЮФО был составлен протокол об административном правонарушении № 232516088 от 14.10.2025 в отношении должностного лица - оператора по телефонному бронированию и справкам <ОБЕЗЛИЧЕНО> Юлиной Е.А. и направлен в суд для привлечения его к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебное заседание оператор по телефонному бронированию и справкам <ОБЕЗЛИЧЕНО> Юлина Е.А. не явилась, извещена о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, с ходатайством об отложении судебного разбирательства к мировому судье не обратилась. В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 года " О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС- извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N343. С учетом разъяснения Пленума Верховного Суда и мер, принятых по извещению оператора по телефонному бронированию и справкам <ОБЕЗЛИЧЕНО> Юлиной Е.А. суд считает данное лицо извещенным надлежащим образом и возможным рассмотреть дело в ее отсутствие в порядке ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебное заседание явилась защитник Юлиной Е.А. - <ФИО3>, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что Юлина Е.А. вину в совершении указанного административного правонарушения признает в полном объеме, в содеянном раскаивается, заявив ходатайство о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением или применении санкции ниже низшего предела, предусмотренную санкцией статьи. Выслушав защитника Юлиной Е.А. - <ФИО3>, действующую на основании доверенности, изучив материалы дела, исследовав все обстоятельства дела и оценив доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам.

В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Согласно положениям статьи 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий. На основании части 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (Постановление Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616) лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд. Местами осуществления лицензируемой деятельности являются автобусы, используемые для осуществления лицензируемой деятельности и принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании. К автобусам относятся транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие помимо места водителя более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 т (категория M2), а также транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие помимо места водителя более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т (категория M3) (п. 2.2 Таблицы 1 Приложения № 1 к Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 018/2011, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877). В соответствии со статьей 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки (ч.1). Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами (ч.2). По договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией (ст.786 ГК РФ). По договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа (ст.787 ГК РФ). В этой связи, гражданское законодательство выделяет два вида перевозки пассажиров: 1) по договору перевозки пассажира, заключение которого удостоверяется билетом; 2) по договору фрахтования (чартер), заключение которого удостоверяется письменным договором фрахтования или заказом-нарядом (по заказу), либо на основании публичного договора фрахтования (легковым такси). В соответствии с частью 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Согласно статье 789 ГК РФ перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, признаваемые перевозками транспортом общего пользования, публикуется в установленном порядке (ч.1). Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426 ГК РФ) (ч.2). В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав автомобильного транспорта) допускается осуществление следующих видов предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа, грузов: регулярные перевозки пассажиров и багажа (глава 3); перевозки пассажиров и багажа по заказам (глава 4); перевозки пассажиров и багажа легковыми такси (глава 5); перевозки грузов (глава 2). Согласно части 2 статьи 5 Устава автомобильного транспорта запрещается осуществление предпринимательской деятельности по перевозкам пассажиров и багажа, грузов, не указанной в части 1 настоящей статьи, а также распространение информации об осуществлении предпринимательской деятельности по перевозкам пассажиров и багажа, грузов, не указанной в части 1 настоящей статьи. Таким образом, запрещается осуществление предпринимательской деятельности по перевозкам пассажиров и багажа не относящейся к допускаемым законом видам перевозочной деятельности. В силу положений части 1 статьи 2 Устава автомобильного транспорта: «билет» - перевозочный документ, удостоверяющий заключение договора перевозки пассажира (п.2); «маршрут» - путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения (п.8); «маршрут регулярных перевозок» - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (п.9); «остановочный пункт» - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств (п.11); «пассажир» - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства (п.12); «перевозчик» - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу (п.13); «расписание» - график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта (п.15); «фрахтователь» - физическое или юридическое лицо, которое по договору фрахтования обязуется оплатить стоимость пользования всей либо частью вместимости одного или нескольких транспортных средств, предоставляемых на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов (п.21); «фрахтовщик» - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов (п.22); «перевозчик легковым такси» - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (п.37). Статьей 19 Устава автомобильного транспорта определено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок (ч.1). Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования (ч.2). Согласно статье 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав автомобильного транспорта) перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Договор фрахтования оформляется на бумажном носителе или формируется в виде электронного договора фрахтования. Порядок оформления или формирования договора фрахтования устанавливается правилами перевозок пассажиров (ч.1). Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя (ч.2): 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц). Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, может включать в себя иные не указанные в части 2 настоящей статьи условия (ч.3). При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров (ч.4). Не допускается осуществление перевозок пассажиров и багажа по заказу на условиях, предусматривающих предоставление права проезда в транспортном средстве за плату неопределенному кругу лиц, а также распространение информации об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по заказу на указанных условиях (ч.5). Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 (далее - Правила перевозок пассажиров) определяют правила перевозки пассажиров и багажа по заказу (раздел III), согласно которым перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Устава автомобильного транспорта (п.71). Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц (п.72). Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок посадки в транспортное средство в соответствии с пунктами 74 и 75 настоящих Правил (п.73). Порядок идентификации лиц, имеющих право посадки в транспортное средство, используемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, определяется договором фрахтования. Такая идентификация может осуществляться в том числе на основании документов, реквизиты которых указаны на материальных носителях или в электронном виде, либо посредством использования единой биометрической системы в соответствии с Федеральным законом «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (п.74). В случае если Федеральным законом «О транспортной безопасности» и Федеральным законом «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по заказу требуется формирование списка пассажиров, посадка пассажиров в транспортное средство, используемое для таких перевозок, осуществляется в соответствии с указанными списками (п.75). Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Заказ-наряд составляется фрахтовщиком в 2 экземплярах (оригиналах), подписанных фрахтовщиком и фрахтователем, и должен содержать обязательные реквизиты согласно приложению № 4. Первый экземпляр остается у фрахтовщика, второй вручается фрахтователю (п.76). Договор фрахтования или его копия, в том числе копия договора фрахтования, заключенного в электронном виде, на бумажном носителе, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала и до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов (п.77). Приложением № 4 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом определены «Обязательные реквизиты заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа», согласно которым заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа должен содержать следующие обязательные реквизиты: а) наименование документа и дата его оформления (число, месяц и год); б) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтователя, а если фрахтователем является физическое лицо, - фамилия, инициалы, паспортные данные, адрес и номер телефона фрахтователя; в) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтовщика; г) марка транспортного средства и его государственный регистрационный знак; д) фамилии и инициалы водителей; е) адрес пункта подачи транспортного средства, дата и время подачи транспортного средства в этот пункт; ж) наименования конечного и промежуточных пунктов маршрута, в которых предполагается остановка транспортного средства в пути следования; з) стоимость пользования предоставленным транспортным средством в рублях и копейках; и) должность, фамилия, инициалы и подпись лица, уполномоченного на проведение расчетов за пользование предоставленным транспортным средством; к) часы и минуты прибытия транспортного средства в пункт подачи; л) часы и минуты убытия транспортного средства после завершения перевозки; м) количество перевезенных пассажиров; н) должность, фамилия, инициалы и подпись фрахтователя или уполномоченного им лица, удостоверяющего выполнение заказа-наряда. Статьей 31 Устава автомобильного транспорта определено, что перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключенного в устной форме, а также посредством акцепта фрахтователем оферты перевозчика легковым такси с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", позволяющей достоверно установить акцепт указанной оферты (ч.1). Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа заключается фрахтователем с водителем легкового такси, действующим от имени и по поручению перевозчика легковым такси или, если водитель легкового такси является индивидуальным предпринимателем либо физическим лицом, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, от собственного имени (ч.2).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о регулярных перевозках) «межрегиональный маршрут регулярных перевозок» - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух субъектов Российской Федерации (п.4), «свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок» - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (п.19); «карта маршрута регулярных перевозок» - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (п.20). Частью 1 статьи 4 Закона о регулярных перевозках определено, что межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по предложению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту, а также изменяется в случаях и порядке, которые предусмотрены частями 4 и 5 статьи 29.1 настоящего Федерального закона.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о регулярных перевозках в течение семи дней со дня включения межрегионального маршрута регулярных перевозок в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти выдает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, которые обратились с заявлением об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок и карты данного маршрута регулярных перевозок. В соответствии со статьей 30 Закона о регулярных перевозках остановочный пункт по межрегиональному или международному маршруту регулярных перевозок, в том числе расположенный на территории автовокзала или автостанции, должен быть зарегистрирован в реестре остановочных пунктов по межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок (ч.2). Посадка и высадка пассажиров по межрегиональному или международному маршруту регулярных перевозок в иных местах наряду с остановочными пунктами, которые включены в состав данного маршрута, запрещаются (ч.3). Согласно Правилам перевозок пассажиров расписание регулярных перевозок (далее - расписание) определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Законом о регулярных перевозок (п.3). Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта (п.4). Расписание, касающееся перевозок в междугородном сообщении, помимо сведений, указанных в пункте 4 Правил, содержит временной график прибытия транспортных средств в остановочный пункт (п.5). В соответствии с пунктом 17 Правил перевозок пассажиров на транспортных средствах, используемых для регулярных перевозок пассажиров и багажа, перевозчиком размещаются указатели маршрута регулярных перевозок: над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла (пп.«а»); на правой стороне кузова по ходу транспортного средства (пп.«б»); на заднем окне транспортного средства (пп.«в»). Указатель маршрута регулярных перевозок, размещаемый над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, содержит наименования начального и (или) конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок (п.18). Указатель маршрута регулярных перевозок, размещаемый на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, содержит номер маршрута регулярных перевозок, а также наименования начального, конечного и одного или нескольких промежуточных остановочных пунктов (п.19). Указатель маршрута регулярных перевозок, размещаемый на заднем окне транспортного средства, содержит номер маршрута регулярных перевозок (п.20). Допускается использование информационного электронного табло в качестве указателя маршрута регулярных перевозок (п.21). В связи с изложенным, регулярной перевозкой пассажиров и багажа транспортом общего пользования является такой вид предпринимательской деятельности, который отвечает одновременно двум требованиям: 1) осуществляется перевозчиком на основании публичного договора перевозки пассажира (по обращению любого гражданина), заключение которого должно удостоверяться билетом; 2) осуществляется перевозчиком обязанным осуществлять перевозки транспортом общего пользования по маршруту регулярных перевозок, остановочные пункты, путь следования и расписание которого для данного перевозчика определены в установленном порядке, и сведения о таком маршруте и таком перевозчике внесены в соответствующий публичный реестр. Межрегиональный маршрут регулярной перевозки устанавливается для перевозчика, который обратился с заявлением о его установлении, и такому перевозчику выданы свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута регулярных перевозок. Осуществление перевозочной деятельности перевозчиком по произвольному, не зарегистрированному для данного перевозчика маршруту, не является перевозкой по маршруту регулярных перевозок, поскольку его путь следования, остановочные пункты и расписание не определены в установленном Законом о регулярных перевозках порядке для данного конкретного перевозчика и ему не выданы свидетельство и карты такого маршрута. Таким образом, запрещается осуществление предпринимательской деятельности по перевозкам пассажиров и багажа по расписанию и по маршруту, которые не определены в установленном порядке для данного перевозчика. В этой связи, такая деятельность не является «регулярной перевозкой» пассажиров и багажа по «маршруту регулярных перевозок», которая отнесена к допускаемым законом видам перевозочной деятельности. В свою очередь, перевозка будет являться законной регулярной перевозкой пассажиров и багажа, если она осуществляется перевозчиком: 1) которому данное право предоставлено в установленном законом порядке, что подтверждается выданными ему свидетельством и картой маршрута регулярных перевозок; 2) на основании публичного договора перевозки пассажира, заключение которого удостоверяется билетом; 3) по маршруту регулярных перевозок, остановочные пункты, путь следования и расписание которого для такого перевозчика определены в установленном порядке и сведения об этом содержатся в соответствующем публичном реестре. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации) информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п.1); распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц (п.9). В соответствии с частью 6 статьи 10 Закона об информации запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Судом установлено, что Юлина Е.А., занимающая должность оператора по телефонному бронированию и справкам, на которую возложены должностные обязанности администратора базы данных 1С (далее - должностное лицо) <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - общество), в период времени, предшествующий 01 час. 15 мин. 22.08.2025 по адресу: <АДРЕС>, по месту регистрации общества (место выполнения должностным лицом трудовых функций по оказанию обществом услуг бронирования мест и реализации электронных билетов посредством принадлежащего обществу интернет-сервиса «DONBILET.RU») допустила распространение информации об осуществлении не предусмотренной законодательством Российской Федерации предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом, а именно: должностное лицо посредством ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей по организации продажи обществом пассажирам электронных билетов допустило распространение информации об осуществлении ООО «АЛАН-ТРАНС» (ИНН <НОМЕР>) не предусмотренной законодательством РФ предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом в связи с осуществлением перевозки пассажира, которая 22.08.2025 выполнялась обществом по маршруту Ростов-на-Дону - Ялта с использованием автобуса марки YUTONG ZK612BH государственный регистрационный знак <НОМЕР> по электронным билетам, реализуемых пассажирам посредством принадлежащего обществу интернет-сервиса «DONBILET.RU», в частности, билета <НОМЕР>. 22.08.2025 в 01 час. 15 мин. по адресу: Темрюкский район, автодорога А-290 «Новороссийск-Керчь» 140 км. +560 м., Стационарный инспекционно-досмотровый радиометрический комплекс (СИДРК) «Тамань», расположенном при въезде на Крымский мост, при осуществлении государственного контроля в области автомобильного транспорта при проведении специального режима государственного контроля (надзора) в форме постоянного рейда совместно с УФСБ по Краснодарскому краю и сотрудниками Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края было установлено, что общество с ограниченной ответственностью «АЛАН-ТРАНС» (далее - перевозчик), имеющее лицензию на осуществление перевозок пассажиров автобусами, с использованием автобуса марки YUTONG ZK612BH государственный регистрационный знак <НОМЕР> под управлением водителя <ФИО1> осуществляло предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров по маршруту Ростов-на-Дону - Ялта, не предусмотренную законодательством Российской Федерации под видом перевозки пассажиров и багажа по заказу. Указанный рейс автобуса не являлся перевозкой пассажиров по маршруту регулярной перевозки, открытому в установленном законом порядке и в соответствии с утвержденным расписанием, сведения о которых содержатся в публичном реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, размещенном на официальном сайте Минтранса России, а также на официальном сайте ФБУ «Агентство автомобильного транспорта» (ФБУ «Росавтотранс») по адресу: https://220fz.rosavtotransport.ru/assets/search (далее - публичный реестр). В соответствии со сведениями публичного реестра межрегиональных междугородных маршрутов регулярных перевозок, перевозчику не предоставлено право осуществления перевозок по указанному маршруту. Сведения об указанном маршруте и об ООО «АЛАН-ТРАНС», как о его перевозчике, в указанном публичном реестре отсутствуют. Перевозка осуществлялась автобусом не по маршруту регулярной перевозки (регулярный рейс), не по заказу (по договору фрахтования), и не легковым такси. Перевозка осуществлялась не по заказу в отношении определенного круга лиц, для целей перевозки группы пассажиров, следующих совместно. Пассажиры не являлись единой группой, перевозка которой осуществляется с общей целью, и в целях перевозки которой мог быть зафрахтован автобус. Данный автобус не являлся экскурсионным, вахтовым или иным заказным автобусом с целевой перевозкой единой группы лиц. Каждый пассажир следует в транспортном средстве в личных целях, не связанных с целями других пассажиров, по маршруту и расписанию (времени отправления и прибытия), которые публичным способом предложены неопределенному кругу лиц (потенциальным пассажирам) по произвольному маршруту, который не был открыт для перевозчика в установленном законом порядке, не имеет утвержденного расписания и пути следования. Перевозка осуществлялась на условиях, предусматривающих предоставление права проезда в транспортном средстве за плату неопределенному кругу лиц, то есть всем желающим, кто каким-либо способом обратится за получением этой услуги. Данная перевозка была организована таким образом, что каждый желающий посредством интернет-сервисов бронирования поездок и продажи электронных билетов, а также в кассе автовокзала начального пункта маршрута, мог приобрести билет и совершить по нему поездку. Оформление ООО «АЛАН-ТРАНС» заказа-наряда от 21.08.2025 с индивидуальным предпринимателем <ФИО2> (ИНН <НОМЕР>), который одновременно является директором ООО «АЛАН-ТРАНС» и списка перевозимых пассажиров, являлось способом придания осуществляемой противоправной перевозочной деятельности вида заказной перевозки, которая таковой не является. В целях введения пассажиров в заблуждение и придания выполняемой перевозки вида регулярной перевозки пассажиров по межрегиональному междугородному автобусному маршруту сообщением Ростов-на-Дону - Ялта, ООО «АЛАН-ТРАНС» на автобусе установлена табличка с надписью: «РОСТОВ-ЯЛТА Керчь, Феодосия, Симферополь РЕЙСОВЫЙ». Список пассажиров был оформлен для контроля посадки пассажиров в автобус, а фактически перевозка производилась по билетам, приобретенным пассажирами как в кассе автовокзала, так и посредством различных интернет-сервисов продажи электронных билетов. Если перевозочная деятельность не отвечают определенным законом критериям, то такая деятельность, хотя и формально схожа с предусмотренным законом видом деятельности - перевозка пассажиров по заказу, фактически не может быть отнесена ни к одному из определенных законом видов такой деятельности. Осуществляемая перевозочная деятельность не является регулярной перевозкой пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок либо перевозкой пассажиров и багажа по заказу на основании письменного договора фрахтования, а равно перевозкой легковым такси. Именно в целях борьбы с различными способами незаконной перевозочной деятельности, которые маскируются их организаторами под различные виды перевозок, предусмотренные законом, в Устав автомобильного транспорта (ч.2 ст.5) были внесены вступившие в силу с 01.09.2024 изменения, и введена административная ответственность по новой части 5 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Этими изменениями федеральный законодатель исключил из правового поля и запретил любые виды перевозочной деятельности, которые не отвечают строго определенным требованиям и критериям, установленным законом. Следовательно, осуществление перевозок пассажиров под видом перевозки пассажиров по заказу, не является деятельностью разрешенной законодательством Российской Федерации, и влечет ответственность по специальной норме части 5 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, равно как и распространение информации о такой деятельности. В соответствии с частью 5 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление не предусмотренной законодательством Российской Федерации предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом либо распространение информации об осуществлении не предусмотренной законодательством Российской Федерации предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом - влечет наложение административного штрафа на граждан и +; на юридических лиц - четырехсот тысяч рублей. Согласно примечанию 1 к указанной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оператор по телефонному бронированию и справкам <ОБЕЗЛИЧЕНО> Юлина Е.А. исполняет должностные обязанности в <ОБЕЗЛИЧЕНО> В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Таким образом, факт совершения правонарушения установлен, как установлена и вина оператора по телефонному бронированию и справкам <ОБЕЗЛИЧЕНО> Юлиной Е.А.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Протокол об административном правонарушении от 14.10.2025 полностью соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, изложенные в протоколе логичны и последовательны, подтверждаются материалами дела, а потому протокол об административном правонарушении признан судом достоверным, соответствующим действительности и принимается судом в качестве достаточного доказательства совершенного правонарушения. Оценив все обстоятельства дела, мировой судья находит, что вина оператора по телефонному бронированию и справкам <ОБЕЗЛИЧЕНО> Юлиной Е.А. в совершенном правонарушении установлена и подтверждается протоколом об административном правонарушении № 232516088 от 14.10.2025, актами постоянного рейда, путевыми листами, копией должностной инструкции, иными материалами дела. В связи с изложенным, и в соответствии с положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о виновности оператора по телефонному бронированию и справкам <ОБЕЗЛИЧЕНО> Юлиной Е.А. в совершении данного административного правонарушения, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, наличие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность по делу является признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. При этом, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Объектом вмененного административного правонарушения является нарушение государственных требований по обеспечению безопасности жизни и здоровья пассажиров при осуществлении перевозок, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Поскольку данное правонарушение связано с пренебрежительным отношением к требованиям законодательства административное правонарушение не может быть признано малозначительным правонарушением. При этом положения ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением или устным замечанием также в рассматриваемом случае не применимы. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения, помимо прочего, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. В данном случае, как указано выше, объектом вмененного должностному лицу административного правонарушения является нарушение государственных требований по обеспечению безопасности жизни и здоровья пассажиров при осуществлении перевозок, что напрямую связано с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Таким образом, учитывая изложенное выше, принимая во внимание обстоятельства дела, общественную опасность совершенного административного правонарушения, вышеописанные обстоятельства, не позволяющие применить положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о назначении административного наказания в виде штрафа в размере менее минимального, прихожу к выводу о наличии правовых оснований для применения к должностному лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, которое будет достигать целей, установленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях при разрешении вопроса о назначении административного наказания, в том числе, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновной оператора по телефонному бронированию и справкам <ОБЕЗЛИЧЕНО> Юлину Екатерину Алексеевну в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей. Реквизиты для перечисления суммы штрафа: получатель - УФК по Краснодарскому краю (МТУ Ространснадзора по ЮФО, л/с 04181БF3400), ИНН <***>, КПП 616401001, ОКТМО 03701000, номер счета получателя 0310 0643 0000 0001 1800, наименование Банка получателя - Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю, единый казначейский счет (ЕКС) 40102810945370000010, БИК 010349101, ОКТМ 03701000, КБК 106 1 16 01141 01 0102 140, УИН 10623522252325160887. Квитанция об оплате административного штрафа подлежит возвращению в суд для приобщения к материалам дела.

Разъяснить Юлиной Е.А., что в соответствии с частью 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Одновременно разъясняются положения ст. 20.25 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: неуплата административного штрафа в 60-ти дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону через мирового судью судебного участка № 1 Ленинского судебного района г.Ростова-на-Дону в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья К.Е. Толмачева