Постановление от 2 сентября 2025 г. по делу № 5-574/2025

Решение по административному делу

УИД 72MS0038-01-2025-004529-85

<НОМЕР>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

г. Тобольск 03 сентября 2025 года Мировой судья судебного участка №1 Тобольского судебного района Тюменской области ФИО7<ФИО>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Берилло <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

На основании п.п. 1.2.1 п. 1.2 годового Плана работы Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> муниципального района на 2025 год, утвержденного приказом Контрольно­счетной палаты <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА4><НОМЕР>, приказа от <ДАТА5><НОМЕР> «О проведении контрольного мероприятия» инспектором <ФИО2> в период с <ДАТА6> по <ДАТА7> и с <ДАТА8> по <ДАТА28>.проведено контрольное мероприятие по проверке законности и результативности (эффективности и экономичности) использования средств бюджета муниципального района за 2023, 2024 годы в Администрации Дегтяревского сельского поселения (далее - АДСП), в ходе которой установлено: В соответствии с п. 2 Приказа МФ РФ от <ДАТА9><НОМЕР>н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» (далее Приказ МФ РФ от <ДАТА9><НОМЕР>н) распоряжением Администрации <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА10><НОМЕР> утвержден «Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет ГРБС и казенных учреждений <АДРЕС> муниципального района», (далее - Порядок составления и ведения бюджетной сметы). В соответствии с решением Думы Дегтяревского сельского поселения от <ДАТА11><НОМЕР> «О бюджете Дегтяревского сельского поселения на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» АДСП доведены лимиты бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения в 2024 году в сумме 9 229 965,69 руб., с учетом внесенных изменений в сумме 10 510 511,77 руб. По состоянию на <ДАТА12> Уведомлениями о бюджетных ассигнованиях от <ДАТА13> до АДСП доведены лимиты бюджетных обязательств на 2024 год в сумме 9 229 965,69 руб., изменение ассигнований в течение 2024 года составляет 1 280 546,08 руб. В нарушение п. 1 ст. 221 БК РФ, абз. 6 п. 10, п. 19 Приказа МФ РФ от <ДАТА9><НОМЕР>н, разд. 3, 4 Порядка составления и ведения бюджетной сметы: - показатели бюджетной сметы на 2024 и на плановый период по подразделу 0203 «Мобилизационная и вневойсковая подготовка», в сумме 170,00 руб. утверждены главой Дегтяревского сельского поселения - <ФИО3> с нарушением установленного срока на 7 рабочих дней (лимиты бюджетных обязательств доведены Уведомлением об изменении лимитов бюджетных обязательств <НОМЕР> от <ДАТА14>, дата утверждения бюджетной сметы <ДАТА15>'). Показатели бюджетной сметы утверждены главой Дегтяревского сельского поселения - <ФИО3><ДАТА15> подписаны уполномоченными лицами - ответственными за составление бюджетной сметы, руководителем: главой Дегтяревского сельского поселения - <ФИО3>, главным специалистом (бухгалтером) - <ФИО4> датой «23 декабря 2023 г.»; - показатели бюджетной сметы на 2024 год и на плановый период по подразделу 0310 «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарная безопасность», утверждены главой Дегтяревского сельского поселения - *Богдановой Г.М. <ДАТА16> подписаны уполномоченными лицами ответственными за составление бюджетной сметы, руководителем: главой Дегтяревского сельского поселения - *Богдановой Г.М., главным специалистом (бухгалтером) - <ФИО4> датой «25 декабря 2023 г.». (Уведомление об изменении бюджетных ассигнований <НОМЕР> от <ДАТА17>). - показатели измененной бюджетной сметы на 2024 и на плановый период по подразделу: 0102 «Функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования», в общей сумме «минус» 13 020,00 руб. утверждены главой Дегтяревского сельского поселения - <ФИО3> с нарушением установленного срока, на четыре рабочих дня ранее установленного срока (внесения изменений в доведенные бюджетные ассигнования, Уведомлением об изменении бюджетных ассигнований <НОМЕР> от <ДАТА18>, дата утверждения бюджетной сметы <ДАТА19>). В результате утверждены изменения в бюджетную смету прежде чем доведены лимиты бюджетных обязательств. - показатели измененной бюджетной сметы на 2024 год и на плановый период по подразделу: 0102 «Функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования», в общей сумме 34417,81 руб. утверждены главой Дегтяревского сельского поселения - <ФИО3> с нарушением установленного срока, более чем на 10 рабочих дней позднее установленного срока (внесения изменений в доведенные бюджетные ассигнования, следовательно несвоевременно внесены изменения в показатели бюджетной сметы при увеличении объема сметных назначений (лимиты бюджетных обязательств доведены Уведомлением об изменении лимитов бюджетных обязательств <НОМЕР> от <ДАТА20> дата утверждения бюджетной сметы <ДАТА21>). - показатели измененной (уточненной) бюджетной сметы на 2024 и на плановый период по подразделам: 0104 «Функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов субъектов РФ, местных администраций» в общей суМме 66 532,20 руб.; 0310 «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарная безопасность» в общей сумме 32 550,00 руб. утверждены главой Дегтяревского сельского поселения - <ФИО3><ДАТА22> с нарушением установленного срока на 2 рабочих дня ранее установленного срока, следовательно несвоевременно внесены изменения в показатели бюджетных смет при увеличении объема сметных назначений (доведения бюджетных ассигнований), следовательно, бюджетные сметы утверждены при отсутствии доведенных объемов бюджетных ассигнований (лимиты бюджетных обязательств доведены Уведомлением об изменении бюджетных ассигнований <НОМЕР> от 18Л0.2024, дата утверждения бюджетных смет 16,10.2024). В результате утверждены изменения в бюджетные сметы прежде чем доведены лимиты бюджетных обязательств. В нарушение п. 10, Приказа МФ РФ от <ДАТА9><НОМЕР>н, п. 6 Порядка составления и ведения бюджетной сметы выявлены недостатки по форме бюджетной сметы, в части отсутствия, несоответствия обязательных реквизитов, а именно отсутствует дата утверждения в бюджетных сметах на 2024 и на плановый период несмотря на то, что наличие такой даты предусмотрено формой бюджетной сметы (ф. 0501012), в связи с чем возник спорный вопрос в соблюдении установленного срока (не позднее десяти рабочих дней со дня доведения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств) утверждения бюджетных смет: по подразделу 0107 «Обеспечение проведения выборов и референдумов» на 2025 год в сумме 55 000,00 руб.; по подразделу 0113 «Другие общегосударственные вопросы» на 2024 год в сумме 130 000,00 руб., на 202.5 год в сумме 131 000,00 руб., на 2026 год в сумме 130 000,00 руб. (Уведомление о бюджетных ассигнованиях <НОМЕР> от <ДАТА13>); по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» на 2024 год в сумме 150 000,00 руб., на 2025 год в сумме 150 000,00 руб., на 2026 год в сумме 150 000,00 руб. (Уведомление о бюджетных ассигнованиях <НОМЕР> от <ДАТА13>).

В нарушение п. 1 ст. 221 БК РФ, разд. 4 Приказа МФ РФ от <ДАТА9><НОМЕР>н, разд. 3, 4 Порядка составления и ведения бюджетной сметы, допущено несоответствие утвержденных главой Дегтяревского сельского поселения - <ФИО3> показателей измененной бюджетной сметы доведенным лимитам бюджетных обязательств от <ДАТА23><НОМЕР>, а также показатели бюджетной сметы не соответствуют представленным обоснованиям (расчетам) к ней (Уведомление об изменении бюджетных ассигнований <НОМЕР> от <ДАТА23>).

Уведомление об изменении бюджетных ассигнований <НОМЕР> от <ДАТА23>

Итоговые показатели бюджетной сметы от <ДАТА23>

Расхождения (+/- ) (гр. 2-гр. 3)

Бюджетная классификация

Изменение ассигнований текущего года

На 2024 год (на текущий финансовый год), (гр. 5)

1
: 2

3
4

01048100220020121

38 766,51

38 766.00

- 0,51

01048100220020129

11 707,49

11 707,33

+0,16

ИТОГО:

50 474,00

50 473,33

- 67,0

В нарушение требований ст. 161, 162, 221 БК РФ, п. 6, 10, 14-15, 19 Приказа МФ РФ от <ДАТА9><НОМЕР>н, Порядка составления и ведения бюджетной сметы, главным специалистом (бухгалтером) АДСП - Берилло <ФИО5> не осуществлялось ведение бюджетной сметы при наличии доведенных бюджетных данных по КБК 03109100278120244 в сумме «плюс» 21 750,00 руб., а именно не внесены изменения в показатели бюджетной сметы, путем утверждения изменений показателей - суммы увеличения отраженной со знаком «плюс» в части доведения лимитов бюджетных обязательств Уведомлением о бюджетных ассигнованиях <НОМЕР> от <ДАТА24> на основании письменного обращения АДСП (заявка на изменение сметы расходов <НОМЕР> от <ДАТА24>). - по КБК 03109100178110123 в сумме «минус» 21 750,00 руб. - по КБК 03109100278120244 в сумме «плюс» 21 750,00 руб. В результате утвержденные показатели измененной бюджетной сметы не соответствуют доведенным лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения. В нарушение требований ст. 161, 162, 221 БК РФ, п. 6, 10, 14-15, 19 Приказа МФ РФ от <ДАТА9><НОМЕР>н, Порядка составления и ведения бюджетной сметы, главным специалистом (бухгалтером) АДСП - Берилло <ФИО5> нарушен порядок ведение бюджетной сметы (при доведенных бюджетных данных по КБК 050389001176100244 в сумме «плюс» 54 828,69 руб., измененная бюджетная смета утверждена главой Дегтяревского сельского поселения - <ФИО3><ДАТА25> в сумме 336 111,69 руб.) Уведомлением об изменении бюджетных ассигнований <НОМЕР> от <ДАТА18> внесены изменения в бюджетные ассигнования: - по КБК 01048100270100244 в сумме «минус» 54 828,69 руб. - по КБК 05038900176100244 в сумме «плюс» 54 828,69 руб. В результате утвержденные показатели бюджетных смет не соответствуют доведенным лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения. В итоговых показателях выявлено расхождение раздела 1 с разделом 2 бюджетной сметы от <ДАТА25>. В нарушение п. 1 ст. 221 БК РФ, разд. 4 Приказа МФ РФ от <ДАТА9><НОМЕР>н, разд. 3, 4 Порядка составления и ведения бюджетной сметы допущено несоответствие утвержденных главой Дегтяревского сельского поселения - *Богдановой Г.М. показателей бюджетной сметы доведенным лимитам бюджетных обязательств, а также данные бюджетной сметы не соответствуют представленным обоснованиям (расчетам) к ней, а именно не соблюдены требования ст. 161, 162, 221 БК РФ, п. 6, п. 10 Приказа МФ РФ от <ДАТА9><НОМЕР>н, Порядка составления и ведения бюджетной сметы, не включены в бюджетную смету сведения по КБК 050389004S0013244 (Доп. ЭК 00000) при наличии доведенных Уведомлением о бюджетных ассигнованиях <НОМЕР> от <ДАТА13> бюджетных данных на установленную цель в сумме 501,67 руб. (реализацию инициативного проекта «Установка игровой площадки в д. Ушакова по адресу: <АДРЕС> (доставка, сборка, установка игровой площадки). Указанные факты и установленная совокупность нарушений в части несоблюдения требований БК РФ, Приказа МФ РФ от <ДАТА9><НОМЕР>н, Порядка составления и ведения бюджетной сметы содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 Ко АП РФ (нарушение порядка формирования и представления (утверждения) сведений (документов), используемых при составлении и рассмотрении проектов бюджетов бюджетной системы РФ, исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, в части нарушения казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет). <ФИО4> в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена в установленном законом порядке, ходатайство об отложении дела не заявлено, в связи с чем, мировой судья, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассматривает дело в отсутствии лица, совершившего административное правонарушение.

Исследовав представленные в деле доказательства, суд пришел к выводу об установлении вины Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ - нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет. Согласно п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ на основании бюджетной сметы.

Согласно ст. 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств (далее - ГРБС), в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов РФ. Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия ГРБС, утверждается руководителем этого органа или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством РФ порядке от имени этого органа. Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

В соответствии с п. 10, п. 19 Приказа МФ РФ от <ДАТА9><НОМЕР>н «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений», требованиями разд. 3, 4 Порядка составления и ведения бюджетной сметы, бюджетные сметы казенных учреждений составляются ежегодно казенным учреждением на основании доведенных объемов лимитов бюджетных обязательств, подписываются главным бухгалтером или должностным лицом, ответственным за составление бюджетной сметы, руководителем, скрепляются печатью и утверждаются не позднее десяти рабочих дней со дня доведения лимитов бюджетных обязательств руководителем учреждения в 2 экземплярах, представляются вместе с обоснованиями (расчётами) сметных назначений, не позднее одного рабочего дня после их утверждения на согласование в территориальное управление по <АДРЕС> району Департамента финансов <АДРЕС> области. Ведением сметы является внесение изменений в бюджетную смету в пределах, доведенных учреждению в установленном порядке объемов соответствующих лимитов бюджетных обязательств. Утверждение изменений в бюджетную смету осуществляется руководителем учреждения не позднее десяти рабочих дней со дня доведения в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств. Одновременно с изменениями в бюджетные сметы составляются и представляются уточненные обоснования (расчеты). В соответствии с п. 15 Приказа МФ РФ от <ДАТА9><НОМЕР>н, п. 10 Порядка составления и ведения бюджетной сметы, внесение изменений в показатели бюджетной сметы осуществляется путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения, отражающихся со знаком «плюс» и (или) уменьшения объемов сметных назначений, отражающихся со знаком «минус». Согласно п. 11 Порядка составления и ведения бюджетной сметы, изменения в бюджетную смету ГРБС как получателя бюджетных средств, казенного учреждения подписываются главным бухгалтером, должностным лицом, ответственным за составление бюджетной сметы, и скрепляются печатью. В соответствии с п. 2 ст. 221 БК РФ утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения. В соответствии с п.15 Приказа МФ от <ДАТА9><НОМЕР>н и порядка составления и ведения бюджетной сметы, внесение изменений в показатели сметы осуществляется путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения, отражающихся со знаком «плюс» и (или) уменьшения объемов сметных назначений, отражающихся со знаком «минус». В соответствии с п. 7 Приказа МФ РФ от <ДАТА9><НОМЕР>н, п. 3 Порядка составления и ведения бюджетной сметы, показатели бюджетных смет формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ с детализацией до кодов подгрупп и элементов видов расходов классификации расходов бюджетов. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от <ДАТА27><НОМЕР>-ФЗ «О бухгалтерском учете», функции по ведению бухгалтерского учета, возложены на главного специалиста (бухгалтера). Вина Б. в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: - протоколом об административном правонарушении от <ДАТА28>, составленным председателем Контрольно-счетной палаты Тобольсокго муниципального района ФИО1 по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного специалиста (бухгалтера) Администрации Администрацию Дегтяревского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО6>.; - должностной инструкцией, копией распоряжения АДСП от <ДАТА29><НОМЕР> «О приеме на работу главного специалиста (бухгалтера) в Администрацию Дегтяревского сельского поселения», копией трудового договора <НОМЕР>/2022 ; дополнительные соглашения: (д/с <НОМЕР> от <ДАТА30>, д/с <НОМЕР> от <ДАТА31>, д/с <НОМЕР> от <ДАТА32>, д/с <НОМЕР> от <ДАТА33>, д/с <НОМЕР> от <ДАТА34>, д/с <НОМЕР> от <ДАТА35>, д/с <НОМЕР> от <ДАТА36>); - копией постановления администрации <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА10>. <НОМЕР> «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных главных распорядителей бюджетных средств и казенных учреждений <АДРЕС> муниципального района»; - копией решения Думы Дегтяревского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА11>. <НОМЕР> «О бюджете Дегтяревского сельского поселения на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»,

- копией решения Думы Дегтяревского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА39><НОМЕР> «О внесении изменений в решение Думы Дегтяревского сельского поселения от <ДАТА11>. <НОМЕР> «О бюджете Дегтяревского сельского поселения на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», Копиями расчетов к бюджетной смете. Принимая во внимание вышеизложенное, дав оценку всем собранным доказательствам, суд приходит к выводу, что вина Берилло <ФИО> в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение.

В силу ст.2.4 КоАП РФ Берилло <ФИО> несет ответственность как должностное лицо. Оснований прекращения производства по делу, переквалификации содеянного судом не установлено. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств Берилло <ФИО> предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Исходя из обстоятельств дела мировой судья считает возможным назначить Берилло <ФИО> минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, в виде штрафа.

Согласно части 1 статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гласит, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Из материалов дела следует, что административное правонарушение совершено лицом, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, впервые, данным нарушением не причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб отсутствует. С учетом конкретных обстоятельств мировой судья считает, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании ч.4 ст.15.15.4, ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - Берилло <ФИО5> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Заменить назначенное Берилло <ФИО5> наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей предупреждением на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Тобольский районный суд Тюменской области путем подачи жалобы мировому судье в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Мировой судья судебного участка № 1 Тобольского судебного района Тобольского района Тюменской области ФИО7